金阳县航空航天产业园区

• 凉山州房地产投资活力增强 施工销售双增长助推区域经济

  在招商引资政策持续发力的背景下，凉山州房地产市场呈现稳健发展态势。相关数据显示，当地房地产开发投资规模与市场交易量均实现显著提升，为区域经济注入新动能。以下从多维度分析凉山州房地产市场的运行特点： 一、开发投资规模持续扩大 凉山州全年房地产开发完成投资额较上年增长明显，反映出市场主体对区域发展前景的乐观预期。施工面积的同步扩张，表明企业加速推进项目落地，供需结构进一步优化。 二、市场交易活跃度攀升 商品房销售面积与销售额同比增幅显著，其中销售额增速尤为突出，显示购房需求持续释放。这一现象与居民住房条件改善、城镇化进程加快等因素密切相关。 三、政策环境助力市场规范发展 凉山州通过完善土地供应机制、优化审批流程等措施，为市场健康发展提供制度保障。金融信贷政策的精准调控，也在平衡市场风险与需求方面发挥了重要作用。 四、区域协调发展特征显现 西昌市作为核心区域带动效应显著，周边县市逐步形成差异化发展格局。这种梯度发展模式有利于资源配置效率提升，避免同质化竞争。 五、配套设施完善提升市场吸引力 教育、医疗等公共服务资源的持续投入，增强了区域宜居属性。交通基础设施的升级，进一步缩短了与周边城市群的时空距离，扩大了市场辐射范围。 六、产品结构适应多元化需求 针对不同消费群体，凉山州房地产市场逐步形成涵盖刚需、改善型等多层次供给体系。部分项目通过引入绿色建筑技术，响应了可持续发展理念。 七、市场监测机制成效显现 通过建立动态数据分析系统，相关部门能够及时掌握市场波动情况，为政策调整提供依据。这种预警机制有效维护了交易秩序稳定。 八、未来发展趋势展望 随着成渝地区双城经济圈建设的推进，凉山州区位优势将进一步凸显。产业转型升级与人口集聚效应，将为房地产市场创造更广阔的发展空间。

  2025-08-14

• 凉山州重点园区12户规上企业复工达产 招商引资成效显现

  凉山州通过强化招商引资和精准施策，推动工业经济稳步回升。上半年，全州规模以上工业增加值实现稳定增长，12户停产半停产企业全部复工达产，支柱行业贡献突出，重点企业产值占比超五成，工业经济呈现企稳向好态势。 一、停产企业全面激活释放产能 凉山州多措并举推动12户规上工业企业复工达产，覆盖矿产加工、装备制造等领域。通过专项帮扶机制，协调解决用工、融资等瓶颈问题，相关企业产能利用率恢复至80%以上。其中，某有色金属冶炼企业通过技术改造实现日均产量提升12%，成为区域产业链关键支撑点。 二、支柱行业双轮驱动增长 电力生产供应行业增加值同比增长5.5%，黑色金属矿采选行业增长5.2%，合计贡献全州工业增加值增速的3.3个百分点。两大行业依托清洁能源基地和矿产资源优势，带动上下游配套企业协同复产。某光伏材料企业新增生产线后，电力消纳量环比提高18%。 三、重点企业引领作用显著 40户重点工业企业完成总产值360.9亿元，占全州规上工业总产值的55.5%，增速高于平均水平1.1个百分点。龙头企业通过订单共享、技术协作等方式，拉动12户复工企业融入供应链体系。某矿业集团整合周边停产矿山资源，推动精矿产量逐月递增。 四、行业复苏面持续扩大 全州25个主要工业行业中，18个行业实现正增长。消费品制造业增速较一季度回升4.2个百分点，农副食品加工等领域产能利用率达近年高位。某生物科技企业依托本地特色农产品，开发新产品线并实现出口零突破。 五、价格指数回升印证需求改善 工业品出厂价格指数结束连续51个月下行趋势，6月同比上涨3.3%，反映市场需求回暖。锌锭、硅料等主导产品价格环比涨幅达5%-8%，企业库存周转率同比优化20%。某新材料企业抓住价格窗口期，上半年营收同比逆势增长9%。 凉山州将持续优化营商环境，重点围绕清洁能源、战略性矿产等领域深化招商引资，巩固工业经济回升基础，确保全年发展目标达成。

  2025-08-12

• 凉山州林业产业升级成效显著 "大凉山"品牌助推乡村振兴

  近年来，凉山州将林业产业作为乡村振兴的重要抓手，通过招商引资与品牌建设双轮驱动，成功打造出以特色经济林为核心的绿色产业链。截至2015年，全州林业年产值突破百亿元大关，成为区域经济发展的新引擎。 一、特色产业基地规模持续扩大 凉山州依托独特的地理气候条件，重点发展核桃、花椒、油橄榄等经济林作物。通过科学规划种植区域，全州特色经济林基地面积已达425万亩，形成连片发展的产业带。其中，盐源县核桃种植面积突破百万亩，成为全国重要的核桃生产基地；会东县建成30万亩华山松基地，产业链覆盖育苗、加工、销售全环节。 二、品牌化战略提升产品附加值 "大凉山"农产品公共品牌的创建，为林业产品打开了高端市场通道。当地建立严格的质量标准体系，推动20余类林产品通过绿色食品认证。以冕宁县为例，该地区橄榄油产品依托品牌效应，市场价格较传统渠道提升40%以上。同时，通过参加国际农产品交易会等平台，松茸、菌类等特色产品已出口至10余个国家和地区。 三、科技赋能推动产业升级 凉山州与科研机构合作建立林业科技示范园，引进矮化密植、水肥一体化等新技术，使经济林挂果期平均提前2-3年。在昭觉县建立的良种繁育中心，每年可提供优质种苗500万株。此外，全州建成8个现代化林产品加工园区，开发出核桃乳、花椒精油等深加工产品，产业链综合效益提升30%以上。 四、生态效益与民生改善双赢 林业产业的发展带动了农民收入显著增长，全州农民人均林业年收入超过1500元。在雷波县，农户通过林下种植中药材，亩均增收达2000元。同时，全州森林覆盖率提升至45.1%，形成"绿水青山"向"金山银山"转化的典型案例。未来，凉山州计划进一步延伸产业链条，重点培育森林康养、生态旅游等新业态，持续释放林业经济潜力。

  2025-08-12

• 临江新区重点工业项目加速推进 招商引资成效助力产业升级

  今年以来，临江新区以重点工业项目为抓手，持续优化营商环境，强化招商引资力度，推动产业转型升级取得阶段性成果。多批次项目入选省级重点计划，投资进度稳步提升，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、省级重点项目引领投资增长 临江新区共有6个项目纳入省级经信系统重点工业及技术改造项目清单，涵盖高端装备制造、新材料等领域，总投资规模达60.95亿元。根据最新统计，前7个月已落实投资4.77亿元，占年度计划的44.3%。同期，另有2个重大项目入选省级56项重大产业项目库，总投资47.83亿元，年内已完成投资3.94亿元，占年度目标的43.8%。两类项目合计贡献投资增量8.71亿元，成为拉动工业投资的主力军。 二、细分领域凸显集群效应 从产业分布看，入选项目聚焦临江新区主导产业方向。其中，新能源电池材料项目采用国际领先工艺，投产后可填补省内产业链空白；智能物流装备基地通过技术改造实现产能翻番，带动上下游十余家企业协同发展。省级重大产业项目中的生物医药产业园已完成核心厂房封顶，预计投产后年产值超20亿元。 三、服务机制保障建设进度 为加快项目落地，临江新区实施“专班+专员”双轨服务模式，协调解决用地审批、能评环评等关键环节问题。建立月度调度机制，对滞后项目开展专项督导。目前，8个省级重点项目均按节点推进，未出现重大工期延误。部分项目通过并联审批缩短前期工作时长近两个月。 四、产业链招商持续深化 以重点项目为纽带，临江新区同步开展精准招商，吸引配套企业落户。新材料产业园已签约3家配套供应商，总投资超5亿元；智能装备项目带动2家外资企业设立区域研发中心。今年以来，全区工业领域新增签约项目27个，协议投资额突破百亿元。 五、创新驱动提升项目质效 入选项目中，技术改造类占比达75%，研发投入强度均高于行业平均水平。某高端传感器项目通过工艺革新将能耗降低30%，获省级绿色制造专项支持；汽车零部件项目引入全自动化生产线，产品良品率提升至99.6%。 当前，临江新区正围绕省级项目布局，加速构建“开工一批、建设一批、储备一批”的梯次推进格局。随着后续资金持续到位，预计全年工业投资将突破80亿元，为区域产业升级提供坚实支撑。

  2025-08-12

• 春节黄金周全州旅游市场活力迸发 自驾游与文旅融合助推招商新机遇

  2016年春节黄金周期间，全州旅游市场呈现强劲增长态势，游客接待量与旅游收入双双攀升，为区域招商引资注入新动能。数据显示，全州通过优化文旅服务、完善基础设施，成功吸引大量自驾游客与过夜游客，酒店入住率保持高位运行，文旅产业成为拉动经济的重要引擎。 一、游客总量与结构分析 全州春节假期累计接待游客367.79万人次，较上年增长11.81%。其中，一日游游客达286.82万人次，同比增长12.6%，过夜游客80.97万人次，增长9.1%。游客结构的优化反映出全州旅游产品多样性和留客能力的提升，尤其是周边短途游与深度体验游需求显著增加。 二、旅游经济收益显著 旅游总收入突破10.15亿元，同比增长9.1%。消费场景从传统景区向餐饮、购物、文化体验等多领域延伸，特色民俗活动与冬季旅游项目成为增收亮点。过夜游客人均消费贡献突出，带动了酒店、民宿及相关夜间经济业态的协同发展。 三、自驾游市场持续升温 黄金周期间，进入全州的自驾车辆达19.46万辆，占游客交通方式的比重进一步扩大。全州通过增设临时停车场、发布实时路况信息等措施，有效缓解交通压力，同时推出自驾主题线路，整合沿线乡村旅游资源，满足游客个性化需求。 四、住宿业表现稳健 酒店平均入住率达80.3%，中高端酒店与特色民宿预订量同比增幅明显。部分景区周边住宿设施出现“一房难求”现象，反映出全州旅游接待能力的市场化匹配度持续优化。 五、文旅融合赋能产业升级 全州依托非遗展演、冰雪节等文化活动，推动“旅游+”产业融合。重点景区通过实景演出、手工艺体验等项目延长游客停留时间，间接促进二次消费。此类创新模式为后续文旅项目招商引资提供了案例支撑。 六、服务保障与市场规范 假日期间，全州加强市场监管与安全巡查，未发生重大旅游投诉或安全事故。智慧旅游平台的应用提升了客流疏导效率，游客满意度调查显示，公共服务改进获普遍认可。 七、区域协同效应显现 与相邻地区的联动营销成效显著，跨区域旅游线路热度上升。部分游客选择“全州—周边城市”多日游组合，推动资源共享与客源互送，区域旅游一体化进程加速。 八、未来展望与建议 全州需进一步挖掘文化IP潜力，完善淡旺季平衡机制，并探索康养旅游、研学旅行等新业态。持续优化营商环境，吸引社会资本参与文旅项目开发，将是下一阶段招商引资的重点方向。

  2025-08-07

• 【投资凉山州】2014年凉山州政府工作报告

  2014年2月18日在凉山彝族自治州第十届人民代表大会第四次会议上凉山彝族自治州州长罗凉清各位代表：我代表州人民政府，向大会报告过去一年的政府工作，对今年工作提出建议，请予审查，并请州政协委员提出意见。2013年工作回顾去年，在省委、省政府和州委的坚强领导下，在州人大及其常委会、州政协的监督支持下，州人民政府紧紧依靠全州各族人民，沉着应对宏观经济下行压力加大、影响加重等艰难复杂局面，扎实抓好发展、民生、稳定三件大事，统筹推进各方面工作，保持了全州经济社会良好发展势头。经济平稳较快增长。实现地区生产总值1214.4亿元，增长10.2%；地方公共财政收入110亿元，增长10%；规模以上工业增加值增长13%；固定资产投资975.5亿元，增长10.2%；社会消费品零售总额379.7亿元，增长13.7%；城镇居民人均可支配收入21699元、农民人均纯收入7359元，分别增长9.4%、14.6%；居民消费价格上涨2.9%。“7+3”特色优势产业和战略性新兴产业加快发展；锦屏一二级水电站6台机组、溪洛渡水电站12台机组、官地水电站全部机组投产发电，攀钢西昌钢钒210万吨冷轧、会东大梁矿业技改扩能等一批重点项目顺利推进；创建省级重点产业园区2个、循环经济示范园区3个、新型工业化产业示范基地1个，工业集中度达61.8%；新增规模以上工业企业29户。粮食总产量207万吨，增产7.76万吨；烟叶、蚕茧、花卉、肉类等特色农产品提质增效；新增农业产业化龙头企业10户、农民合作组织150个；荣获“中国苦荞之都”、“中国茧丝之都”称号，创建国家地理标志保护产品3个，获得无公害、绿色、有机食品认证21个；劳务收入突破百亿。实现服务业增加值338.3亿元，增长5%；成功创建省级旅游标准化示范州，圆满承办第四届中国国际自驾游交易博览会，全年接待游客2865万人次，实现旅游总收入138亿元，分别增长6.7%和46.7%；各项存款余额1271.9亿元、贷款余额575.5亿元，分别增长17.9%、15.1%；实现保费收入19.2亿元、增长7.5%，支付赔款6.9亿元、增长20.4%；证券累计交易量351.1亿元，增长107.3%。基础建设加力提速。实施交通大会战，强力推进综合交通网络建设，建成国省干线公路156.6公里、农村公路2452.3公里；国道108线“双示范工程”通过验收，G5泸黄高速改扩建工程试验段开工建设；京昆、成丽、都香3条高速公路进入国家路网，新增普通国道7条，实现国道县市全覆盖；西昌经昆明至广州航线开通。建成高标准基本农田59.6万亩，开发整理土地18.2万亩，新增耕地1.85万亩；新建沼气池2.42万口、乡村机耕道1500公里；会东新马灌区水源工程、盐源老沟水库等骨干水利工程加快建设，整治病险水库61座，新增有效灌面7.3万亩、节水灌面7.5万亩；解决了29.2万人的饮水安全问题。建成投用污水处理厂1个、试运行2个，在建垃圾填埋场7个。木里水洛500千伏等一批输变电工程建成投运，惠及40万群众的无电地区电力建设全面启动，“气化凉山”、“太阳能热水器进农村”等项目加快推进。“三网”融合加快实施，农村通信、邮政、金融服务设施不断完善。改革开放和科技创新深入推进。清理行政权力，减少行政审批事项101项；食品药品监管体制改革、农村集体土地所有权登记工作顺利完成；人事制度改革进一步深化，收入分配制度逐步完善；财政预算管理、国库集中收付、支出绩效评价、投资评审、公务卡改革不断深化；“营改增”试点工作稳步推进；国企改革、事业单位分类改革积极推进；29家县级公立医院全面取消以药补医。国际产业合作进一步加强，区域、厅(局)州、政企、政银合作不断深化，与3个省级部门、高校和11家金融机构签署战略合作协议，引进到位州外资金540.6亿元，增长21.7%；外贸进出口总额8098万美元，增长20%。非公有制经济实现增加值684.9亿元，占全州GDP的56.4%。科技创新取得新突破，首次被评为“全国科技进步先进州”，获得省科技进步奖5项、授权专利189件，建成全省民族地区首个院士工作站、14个省州农业科技示范园区，实现首轮省科技富民强县项目全覆盖，科技进步对经济增长的贡献率达43.4%。区域城乡统筹步伐加快。攀西战略资源创新开发试验区建设全面启动，大凉山彝区“三化”联动创新区、木里藏区生态文明示范区建设扎实推进，西昌、德昌、冕宁同城化发展格局加快形成，会理、会东、宁南一体化发展积极推进，西昌领先发展、全域多点突破、多极支撑、追赶跨越的格局初步形成。“百镇建设试点行动”深入开展，会理撤县设市方案已报国务院待批，全州撤并14个乡、新设10个镇，新增城镇建成区面积5.8平方公里，城镇化率30.57%。建成新村新寨487个、新农村综合体28个、幸福美丽新村34个、“1+N”村民活动中心472个，5.91万农户受益。生态建设和环境保护切实加强。实施天然林保护二期工程3385万亩、巩固退耕还林成果163.5万亩、营造林93.2万亩，建成退牧还草围栏130.4万亩；邛海湿地成功创建国家生态文明教育基地、国家湿地公园(试点)， 五、六期湿地恢复工程全面开工；16个国家级生态乡镇创建工作通过省级预验收；治理水土流失面积328平方公里；实施地质灾害防治项目152个，避险搬迁安置农户3398户，成功预警、避让地质灾害45起，安全转移群众5224人。认真治理高耗能高污染行业，完成2户企业重金属污染综合整治、8户工业企业污染限期治理任务，促进攀钢西昌钢钒脱硫除尘项目建设，推进攀钢西昌新钢业落后产能淘汰工作，关停7个不具备安全生产条件的煤矿，主要污染物排放年度控制目标基本完成。民生和社会事业加快发展。各项民生支出263.78亿元，占公共财政支出的79.1%；完成扶贫开发投资12.92亿元，增长10.4%，9.04万群众脱贫解困；完成“十项民生工程”投资118.7亿元，增长24%。新增城镇就业18954人，城镇登记失业率3.92%。五大保险参保117.19万人次，新型农村和城镇居民养老保险试点覆盖173.39万人、发放养老金21.8亿元；65.96万城乡困难群众纳入最低生活保障，发放低保金8.83亿元；新农合参合率达98.69%，城乡医疗救助74.85万人次；25799名孤儿、艾滋病毒感染儿童和特殊困难儿童纳入基本保障，免费治愈165名先心病患儿，建成州儿童福利院；发放80周岁以上老年人高龄补贴673万元、暖冬行动棉衣被2.53万件；“惠农保”试点覆盖182万人，提供风险保障1105.6亿元；新建保障性住房3620套，改造棚户区住房4956户、农村D级危房18822户。搬迁安置大中型水库移民5853人，兑现后期扶持直补资金2343.7万元。各级学校办学条件持续改善，88万名学生享受各类资助，71.77万名义务教育阶段学生全部纳入“营养改善计划”，学前教育三年毛入园率提高7.8个百分点、达42.1%，初中毕业生实现应读尽读。基本药物制度覆盖常住人口453.6万人，基层医疗卫生机构药价平均下降24.1%。人口自然增长率控制在6.87‰以内。建成农家书屋3761个，实现行政村全覆盖；非遗项目获第四届国际非遗节组委会最高奖1项、最佳表演奖3项；成功申报国家级重点文物保护单位1处、省级24处；摩梭家园建设顺利推进。全民健身运动深入开展，圆满举办第四届州运会。积极支持雅安芦山地震灾区抗震救灾，盐源地震、喜德特大洪灾灾后恢复重建取得阶段性成效，防震减灾工作在全国市州级综合考核中名列第九位。社会治理水平不断提高。网格化社会服务管理试点建设成效明显，新经济、新社会组织健康发展，各类矛盾纠纷化解率达86%，办结重大疑难信访积案和挂牌督办案件411件，刑事案件破案率和治安案件查处率分别提高10.1%、3%；禁毒工作深入开展，“绿色家园”项目有序推进，州公安局禁毒局被评为全国“成绩突出的先进单位”；“六五”普法全面开展；第九届村(居)委会换届选举工作稳步推进。安全生产形势持续好转，食品药品安全监管力度加大。民族和宗教工作取得新成绩，“木里实践”得到省委、省政府充分肯定。精神文明创建活动深入开展，彝区健康文明新生活运动持续推进。国防建设和人民防空、交通战备、征兵、“双拥”、优抚安置工作得到加强。各位代表，成绩来之不易，这是全州各族人民艰苦奋斗、各方面团结协作的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、中央和省驻州单位，向人民解放军驻州部队指战员、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向所有关心、支持、参与凉山改革发展的各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意!过去的一年，困难众多、压力巨大。尽管取得了较好的成绩，但我们也清醒地看到，政府工作还存在不足，部分难题还未从根本上解决，一些矛盾还没有得到有效化解，特别是去年全州一度市场低迷、部分企业亏损、三产下滑，影响了地区生产总值、规模以上工业增加值、城乡居民收入、城镇化率等预期目标的实现。同时，我州经济发展面临的结构性矛盾凸显，发展质量不优、发展不平衡不协调的问题仍然突出；交通、水利、电力等瓶颈制约依然严重；城镇化发展水平较低；扶贫攻坚、禁毒防艾任务艰巨；增加城乡居民收入、保障和改善民生任务繁重；政府公共服务和社会治理能力有待提升。这些问题，我们将认真分析研究，强化措施，逐一解决。2014年工作安排2014年是全面深化改革的开局之年，是实施“十二五”规划、实现凉山“三级跳”第二级跨越的关键之年。机遇与挑战并存，希望与困难同在。一方面，攀西战略资源创新开发试验区建设、乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚等一系列支持政策持续发力，一批重大产业项目陆续建成投产，我们有条件、有基础在未来一段时间内保持适度快于全国全省的经济增长。另一方面，我国经济发展已全面进入增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期，各方面要素供给和资源环境约束趋紧，我州经济长期积累的矛盾进一步显现，经济潜在增长率明显下降，目前回升基础尚不稳固，不确定性因素依然较多。我们必须更加理性地确定增长预期，坚持创新驱动、市场牵动、多方联动，抢抓机遇，迎难而上，继续保持经济社会向好发展势头。今年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，全面落实中央、省委、州委经济工作和城镇化工作会议部署，用改革统领经济社会发展全局，坚持科学发展、加快发展的工作指导思想和稳中求进、改革创新、分类推进、统筹发展的工作基调，深入实施工业强州、生态立州、开放兴州发展战略，投资拉动、产业支撑，着力充分释放改革动力、挖掘经济增长潜力、全面激发市场活力，切实保障和改善民生，促进经济提速增量、提质增效，保持社会大局和谐稳定，为凉山全面建成小康社会积蓄跨越能量。今年全州经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%，地方公共财政收入增长9%，规模以上工业增加值增长13%，全社会固定资产投资完成1000亿元以上，社会消费品零售总额增长12%以上，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，城镇化率提高2个百分点，新增城镇就业17100人，城乡居民收入分别增长10%、12%，完成省下达的节能减排任务。围绕上述要求和目标，我们将重点抓好以下工作。 一、坚定不移推进转型升级，着力做强追赶跨越发展、同步全面小康的产业支撑优化投向稳定投资。扎实深入做好项目前期工作，加大要素保障力度，突出抓好省州重点项目建设。着力稳定政府性投资，主动对接国家、省政策支持和投资结构调整方向，充分用好基本建设资金，发挥融资平台作用，考虑中长期资金平衡，突出抓好扶贫开发、交通建设、城镇基础设施、保障性安居工程、节能环保等领域的投资。支持企业加大技术改造和科技创新投入，确保完成技改投资142.46亿元。探索建立民间投资负面清单管理制度，最大限度缩小审批和审核范围，降低准入门槛，落实企业投资自主权，激发社会投资热情。推进工业转型升级。加快建设攀西战略资源创新开发试验区，以科技创新为突破，吸引优势市场主体参与资源深度开发，推进“7+3”产业发展和产品结构调整，大力发展精深加工和高端应用，提高资源综合利用率，加快打造百亿、千亿级产业集群。加快重点工业项目建设，确保攀钢西昌钢钒210万吨冷轧、冕宁江铜牦牛坪稀土矿综合开发、德昌志能2000吨高精度稀土抛光粉等项目竣工投产；协助三峡公司争取白鹤滩和乌东德水电站项目通过核准，力争重钢200万吨钒钛资源综合利用、铜镍“10+10”、铅锌“10+10”、雷波110万吨磷铵、盐源200万吨原煤等项目开工建设。提升园区发展水平，整合经久、太和、德昌工业园区共建钒钛经开区，整合冕宁、德昌工业园区共建稀土科技产业园区，整合会理、会东有色资源共建有色产业园区，积极创建国家级、省级高新区、经开区和新型工业化产业示范基地，抓好一批州级重点产业园区建设。加快企业培育，争取组建四川攀西轻稀土集团和凉山矿冶投资控股集团，重点发展30户科技型优势企业，新增百亿企业1户、50亿企业2户、10亿企业3户，培育中小企业100户。推进农业转型升级。坚持农业基础地位不动摇，加快推进农业现代化，确保第一产业增加值增长3.8%以上。落实国家粮食安全战略要求，保障粮食安全有效供给，确保产粮208万吨以上。加大特色农业产业基地建设力度，建成国家级优质烟叶综合标准化示范州，加快创建会东优质特色烟叶生产、冕宁现代烟草农业要素综合集成两个全国一流县，支持宁南建设世界优质茧丝生产基地，继续抓好省级现代农业、畜牧业、林业重点县和产业强县建设，培育一批州级畜牧业、林业示范县，确保产马铃薯鲜薯350万吨、园林水果110万吨、蚕茧50万担、优质蔬菜248万吨、肉类45.2万吨，收购烟叶263万担，建设以核桃为重点的现代林业产业基地100万亩。新增农业产业化重点龙头企业5户、农民合作组织100个以上。深入推进“大凉山特色农产品”品牌建设，力争创建中国驰名商标1个、省著名商标3个，培育国家地理标志保护产品3个、省名牌产品6个。推进现代服务业转型升级。完善落实服务业发展规划和政策措施，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升，确保第三产业增加值增长9%以上。抓好邛海泸山创国家5A级景区和国家级旅游度假区工作，启动泸沽湖创国家5A级景区和会理古城、雷波马湖、西昌卫星发射基地创国家4A级景区工作，加快建设木里洛克九百里、越西文昌故里、喜德小相岭等新兴旅游目的地，实现旅游总收入180亿元以上。加快建设德昌省级物流示范园区,力争启动建设省级区域现代商贸物流中心、西昌电子商务园区，培育5户服务业重点企业，着力打造现代服务业聚集区；引导金融机构加大对实体经济的支持力度，新增贷款余额70亿元以上；大力发展养老托幼、休闲健康、家政服务等生活性服务业，加快发展研发设计、科技服务、信息等生产性服务业，积极发展电子商务、服务外包等新兴服务业。大力拓展消费市场，积极搭建各类促销平台，举办10个以上地方性促销活动；积极培育新的消费热点，推动节能环保和再生产品消费；完善市场流通体系，加强产销对接和农超对接。推进文化产业转型升级。加强民族文化资源的挖掘、保护和开发利用，支持优秀文艺作品创作，加快推进摩梭家园等重点项目和文化品牌建设，加快发展文化创意、数字出版、移动多媒体、动漫游戏等新兴文化产业，积极发展出版发行、影视制作、印刷、广告、演艺、娱乐、会展等传统文化产业，规范发展文化产业园区。组建凉山文旅投资集团，引导社会资本以多种形式投资文化产业，做大做强文化企业。推动文化产业与旅游、体育、信息、建筑等产业融合发展。 二、坚定不移推进改革开放，充分激发追赶跨越发展、同步全面小康的动力活力全面深化各项改革。深化国企改革，加快完善现代企业制度，进一步推进股份制改革，完善国有资产监管体制。深化金融改革，积极发展各类地方性金融机构和新兴金融组织，加快推进州商业银行改革发展，支持州农信社改制为州农商行。深化财税体制改革，建立健全政府债务风险防控机制，改革预算编制管理办法和国库集中收付制度，深入推进财政绩效评价工作，强化财政支出预算管理，扩大乡镇基本财力保障机制试点和“营改增”试点范围。深化投融资体制改革，制订政府核准投资目录，规范政府投融资平台管理。推进资源和要素价格改革，完善资源开发利益补偿和生态环境损害赔偿机制，优化销售电价水价结构。深化农村土地制度改革，加快农村金融制度创新。深化户籍制度改革，全面放开户籍限制，逐步实施流动人口居住证制度。深化收入分配制度改革，适时调整最低工资标准，推进企业工资集体协商。深化行政体制改革,完成州、县市政府部门机构改革，完善事业单位分类改革配套政策。深化科技体制改革，健全技术创新市场导向和激励机制，构建公开透明的科研资源管理和项目评价机制。推进教育领域综合改革，统筹城乡义务教育资源均衡配置，促进教育公平。推进医疗卫生体制改革，做好基本医保和医疗救助结算衔接，积极推进医疗费用异地即时结算。建立健全红十字会法人治理结构。纵深拓展开放合作。加快建设四川南向开放重要桥头堡和民族地区开放合作新高地。巩固与津巴布韦、荷兰、泰国、丹麦等国家的产业合作；深化成凉、攀凉、川滇黔12市州区域合作，积极参与“8+3”、珠三角、长三角、东盟自贸区等区域合作，扩大厅(局)州、政企、政银合作成果。充分利用“中外知名企业四川行”、第十五届西博会和火把节等平台，积极承接重大产业转移，围绕产业链、供应链和价值链招商选资、招大引强，确保引进到位州外资金300亿元。强化对重点外贸企业的协调服务，推进经久和成凉工业园区创建省级外贸出口基地，加快建设西昌铁路二类口岸，确保实现外贸进出口总额8100万美元。加快推进区域协调发展。深入实施多点多极支撑发展战略，建立完善三大片区州级统筹协调机制。加快实施金沙江下游沿江经济带和安宁河谷地区跨越式发展规划，突出抓好安宁河谷地区新型工业化、新型城镇化、农业现代化和基础设施建设。支持西昌建设攀西城市群中心城市和川滇结合部重要的商贸、物流、金融中心，在创新驱动、高端引进、产业升级等方面走在前列。加快推进西昌、德昌、冕宁同城化和会理、会东、宁南一体化发展。集中力量抓好大凉山彝区扶贫攻坚、特色农业发展、禁毒防艾、彝家新寨建设、生态保护、交通建设、公共服务等重点工作，推动跨越提升。统筹抓好木里藏区生态保护、资源开发、民生改善、社会稳定，促进跨越发展和长治久安。深入实施创新驱动战略。加大财政科技投入，整合科技资源，大力实施“四大创新工程”，力争科技进步对经济增长的贡献率提高到44%。争取设立国家级稀土开发应用研究中心，尽快突破关键技术瓶颈。组织实施重点科技成果转化项目50项，技术合同交易额增长30%以上，带动实现产值100亿元以上。力争创建国家高新技术企业2户、省级创新型企业10户。积极推进邛海湿地创建国家科普教育示范基地、西昌市创建全省可持续发展试验区。加强知识产权保护。强化借脑引智，坚持引进与培养相结合，统筹各类创新人才发展，加快建设西部民族地区人才高地。大力发展非公有制经济。全面落实支持政策，废除不合理规定，依法保护企业合法权益，优化发展环境，激发企业活力，促进非公有制经济健康发展，力争增加值占全州GDP的比重达56.8%以上。坚持非禁即入，鼓励非公有制企业参与国企改革，发展非公有资本控股的混合所有制企业，引导民间资本进入能源、金融、电信及市政公共事业等领域。加快推进直接融资，努力拓宽中小微企业融资渠道。 三、坚定不移推进基础建设，大力提升追赶跨越发展、同步全面小康的保障能力强力推进交通大会战。开工建设国省干线公路495公里，建成通乡油路350公里、通村公路1250公里，实施农村公路安保工程800公里。全面开工建设G5泸黄高速改扩建工程，以及西昌—昭觉、西昌—宁南—会东等国省干线公路；争取开工建设成昆铁路复线凉山段，力争都香高速西昌至泸沽湖、西昌至昭通段招商成功；加快推进西昌绕城、永会和“两会”一级畅通联网工程，以及乐山至昭觉高速公路、攀昭遵和西宜铁路等项目前期工作。抓好凉山港总体规划，实施金沙江、雅砻江航道整治工程。大力加强农田水利建设。全面完成会东新华水库渠系配套、甘洛斯觉大堰工程；加快建设会东新马灌区水源工程和会理大海子、盐源老沟水库；开工建设德昌和平水库、宁南竹寿水库除险加固工程；加快推进大桥水库灌区二期、西昌引调水工程，以及盐源龙塘和马鹿塘、喜德米市、会理横山水库等项目前期工作。推进“五小水利工程”、小农水重点县和烟水配套工程建设，抓好重点堤防和中小流域综合治理工程建设，整治病险水库60座，治理水土流失面积30平方公里，新增有效灌面5万亩、节水灌面5.6万亩，解决25万农村人口的饮水安全问题。新建高标准基本农田55.86万亩、新增耕地1.61万亩，建设沼气池1.29万口、机耕道400公里。加快推进能源信息网络建设。开工建设美姑河220千伏、甘洛海田110千伏等输变电工程；加快推进木里卡基娃500千伏和盐源、普格、冕宁220千伏，以及宁南、布拖110千伏输变电工程；基本完成无电地区电力建设，抓好城市配网建设。有序推进中小水电、风能、太阳能开发和垃圾焚烧发电。力争启动缅气入凉项目，实施好“气化凉山”、“太阳能热水器进农村”工程。加快“三网”融合，积极推进4G网络建设和应用。科学有序推进新型城镇化。抓好城乡建设规划编制，强化规划执行，优化“一圈四群”城镇布局形态。加快建设现代化生态田园西昌，力争会理撤县设市获批，切实抓好全省第二批“百镇建设试点行动”和州小城镇建设试点。突出生态、绿色、低碳、宜居、宜业、宜商，注重保护城镇水系和生态本底，保护和传承城市文化，加强城镇交通、供排水、垃圾处理等基础设施建设，完善城镇功能，提升城镇内在品质。坚持产城融合，统筹抓好产业园区和城市新区建设，同步推动产业与人口聚集。稳步推进农业转移人口市民化，继续实施“农民工住房保障行动”，完善农民工养老、失业、医疗、子女入学等社会保障和公共服务体系。坚持城乡统筹，建立完善城乡一体化发展机制，推动城镇化与新村新寨协调发展。全面启动幸福美丽新村建设，抓好278个安宁河谷地区新村、207个彝家新寨、20个木里藏区新村、4个第二轮省级新农村示范县建设。更加重视生态建设和环境保护。坚持保护优先，在保护中发展，在发展中保护。深入实施生态州、生态县建设规划，积极创建国家级、省级生态县；开展生态文明建设试点示范，启动生态红线划定工作；实施新一轮退耕还林工程，完成营造林100万亩以上，建设退牧还草围栏231万亩，继续实施草原生态保护补助奖励政策；推进邛海国家湿地公园(试点)建设，全面建成2万亩湿地，实现邛海全域恢复、全面保护。争取实施20个重大地质灾害工程治理、10个中小型排危除险项目；严守耕地保护红线，严格执行节约集约用地制度。加强重点领域节能降耗工作，扎实推进公共机构节能；抓好工业企业、重点流域、农村环境等重点领域污染治理，加强饮用水源保护和地下水污染防治；全面完成攀钢西昌新钢业落后产能淘汰工作，限期完成攀钢西昌钢钒公司脱硫除尘改造；支持成立民间环保协会，强化环境影响评价和环境监管；加大环保执法力度，依法惩处环境违法行为，构筑环保高压线。 四、坚定不移促进富民和谐，广泛凝聚追赶跨越发展、同步全面小康的智慧力量坚决打好扶贫攻坚战。创新扶贫开发工作机制，加快构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫开发格局，瞄准贫困对象精准扶贫，集中力量解决突出问题，加快贫困群众脱贫致富、贫困地区全面小康步伐，减少贫困人口9.43万人。制定实施乌蒙山片区和藏区(凉山部分)区域发展与扶贫攻坚规划，大力推进“五大扶贫工程”，深入实施扶贫两资重点民生工程，突出抓好大凉山彝区“六大民生工程行动计划”。配合开展好大凉山综合扶贫试点中期绩效评估工作。深化浙江、珠海东西扶贫协作，做好国家机关、企业定点扶贫的协调服务，深化州内“4+5”对口帮扶，支持公益慈善组织及个人开展各类帮扶。注重发挥群众主体作用，引导、鼓励和支持群众自力更生、脱贫致富。深入实施重点民生工程。州级财政安排2.5亿元，办好省委、省政府19件和州委、州政府10件民生实事。继续抓好“十项民生工程”。建设保障性住房和改造棚户区住房23991套，基本建成2622套、竣工7307套，为农民工提供公共租赁住房458套。建立资源开发与就业协调推进责任制，加强就业服务平台建设，加大就业促进力度，确保城镇登记失业率控制在4%以内；培训农村劳动力11万人、转移输出110万人，实现劳务收入126亿元。完善城乡社会保障体系，推进城乡居民养老保险、基本医疗保险制度并轨，扩大城乡居民大病保险试点，提高保障水平；继续开展“惠农保”试点工作；完善各类困难群体救助机制，加强孤儿、艾滋病毒感染儿童和特殊困难儿童保障工作，新增“五保”对象、“三无”人员和孤儿集中供养床位5000张。有序推进水电移民安置及后期扶持工作。基本完成盐源地震、喜德特大洪灾灾后恢复重建。强化价格监管，保持物价总水平基本稳定。统筹推进社会事业发展。努力办好人民满意的教育，免除义务教育阶段学生作业本费，资助2.14万名普通高中和2.03万名中职学校家庭困难学生，减免10.46万名贫困家庭及民族地区在园幼儿保教费，实施高海拔民族地区义务教育学校取暖补助政策；新建城乡公办幼儿园20所，切实做好西昌教育园区建设和州民中高中部迁建工作，加快建设省民族幼儿师范专科学校和北外西昌分校；启动《15年义务教育条例》制定工作。加强基层医疗卫生服务体系建设，完善村级卫生服务网络，稳步提高新农合参合率；加大艾滋病等重大传染病防控力度，提升公共卫生应急能力和服务水平；推进民族聚居区中彝医院建设；实行免费婚前体检。逐步完善生育政策，启动实施“单独二孩”政策，严格控制超生，人口自然增长率控制在8.5‰以内。广泛开展群众性文化活动，启动公共文化服务示范站点建设，加快推进凉山彝语译制中心、博物馆和文化馆建设；深入实施文化惠民工程，抓好“乡村(社区)文化院坝”建设；办好第四届州民族文化艺术节，积极申办中国舞蹈“荷花奖”民族民间舞大赛；加大彝族古籍抢救保护和彝语文推广使用工作力度，在公共交通场所增加彝语播报；力争彝族火把节申遗成功。加强体育设施建设，抓好全民健身活动，办好首届中国•西昌邛海湿地国际马拉松赛，力争在第十二届省运会和第十四届省民运会上取得好成绩。大力推动社会福利、妇女儿童、残疾人和老龄事业健康发展。做好第三次全国经济普查工作。切实加强和创新社会治理。积极探索创新社会治理体制机制，促进社会安定有序、充满活力。全面推进基层网格化服务管理系统建设，加强社会组织培育管理。创新有效预防和化解社会矛盾机制，加强重大决策社会稳定风险评估，推动大调解体系向纵深延伸。畅通和规范群众诉求表达渠道，实行网上受理信访制度。深入推进平安凉山建设，继续实施社会治安专项行动，大力开展禁毒斗争，依法打击各类违法犯罪活动。加强“一标三实”信息采集和特殊人群的服务管理，健全社区矫正制度。健全应急管理体制机制，加强应急管理体系建设，完善预案，强化演练，全面提高防灾避险和应对各类突发事件的能力。强化安全生产大检查，扎实开展“打非治违”和“道路交通安全综合整治年”活动，夯实安全生产基层基础，推动安全生产形势持续稳定好转。切实加强食品药品安全日常监管，建立完善覆盖全过程的质量监管机制，营造安全放心的消费环境。加快建设社会信用体系，构筑诚实守信的经济社会环境。加强社会主义精神文明建设，积极创建国家级、省级卫生城镇和文明城镇，抓好道德领域突出问题专项教育和治理。认真落实党的民族、宗教政策，深化民族团结进步创建活动，切实维护宗教领域和谐稳定。加强国防建设，深化国防教育，做好国防动员、民兵预备役、征兵、拥军优属和退役士兵安置工作，巩固军政军民团结。关于政府自身建设去年，我们严格执行中央“八项规定”、省州“十项规定”，扎实开展“走基层、解难题、办实事、惠民生”活动，深入开展“五个一”、“挂包帮”等活动，用心走基层，真情解民忧，务实转作风，取得了良好成效。修订发布《凉山州行政程序规定》，出台《凉山州行政复议规范化建设工作细则》，完善州政府党组会、全体会、常务会规则，在全国30个少数民族自治州中率先开通政务微博发布厅，公开州本级财政预决算和14个州级部门“三公”经费信息，强化监察、审计职能，扎实开展“正风肃纪”活动，严肃查处违规违纪行为，加强惩防体系建设，推动政府自身建设取得了新成效。我们将以开展第二批党的群众路线教育实践活动为契机，大力推进政府管理创新，依法行政、为民施政、廉洁从政，让人民满意。努力在依法行政上取得新进展。认真贯彻实施《凉山彝族自治州依法治州实施意见》，推进法治凉山建设。健全政府学法制度和普法教育机制，深入开展普法教育。完善行政执法程序，减少行政执法层级，强化行政执法监督。规范行政执法自由裁量权，推进行政执法与刑事司法衔接。加强行政复议和行政调解，扎实做好法律服务和法律援助工作，依法化解矛盾纠纷。自觉接受州人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受州政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议、批评意见和政协委员提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，高度重视司法、舆论和公众监督。努力在转变职能上取得新突破。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加快转变政府职能，规范政府行为，认真处理好政府与市场、政府与社会的关系，努力创造更加公平有序的发展环境。大力简政放权，减少行政审批事项150项以上；优化行政审批流程，加快推进并联审批和网上审批；统一规划建设州市政务服务中心、州公共资源交易和信息中心，加强行政效能建设，努力打造行政审批事项最少、流程最短、效率最高、服务最优的政务环境。努力在改进作风上展现新风貌。坚决执行中央“八项规定”和省州“十项规定”，扎实开展好第二批党的群众路线教育实践活动，大力整治“四风”问题，开门整风，取信于民。深入开展“走基层、解难题、办实事、惠民生”活动，深化拓展“五个一”、“挂包帮”和“一线工作法”，精文减会，深入基层调查研究，真心实意为群众排忧解难。优化政府目标管理绩效考核办法，强化督查问责，层层传导压力，推进工作落实。努力在廉政建设上取得新成效。推行权力清单制度，依法公开权力运行流程。加大政务信息公开力度，加强电子政务大厅和电子监察平台建设。严格执行领导干部待遇标准，严控“三公”经费和一般性支出，厉行勤俭节约，反对铺张浪费。加强廉政制度建设，提高制度执行力，对违规违纪行为“零容忍”，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好环境。各位代表，使命催生责任，压力激发动力。今年的任务虽然艰巨，但为者常成，行者常至。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，改革创新，团结奋进，为推进凉山追赶跨越发展、同步全面小康，增进全州各族人民福祉而努力奋斗!名词解释和说明1.“7+3”产业：即水能水电、冶金矿产、金属材料、铸材建材、装备制造、烟草化工、食品药品7大优势资源产业和钒钛、稀土、新能源3大战略性新兴产业。2.交通大会战：即州委、州政府争取国家、省支持，实施为期三年(2013—2015年)的交通建设攻坚战。到2015年底，力争新建公路9091公里(国省干线公路1591公里，农村公路7500公里)，使公路总里程达到26032公里，较2011年增加4000公里；建成县级客运站3个，农村客运站95个；建设凉山港作业区2个，整治金沙江航道58公里，完成农村渡口改造50个。3.双示范工程：即交通运输部示范工程和我州交通大会战建设项目示范工程。4.京昆高速：即北京至昆明高速公路；成丽高速：即成都至丽江高速公路；都香高速：即贵州都匀至香格里拉高速公路；永会、“两会”一级畅通联网工程：即德昌永郎至会理县城、会理至会东一级畅通联网工程；攀昭遵铁路：即攀枝花经昭通至遵义铁路；西宜铁路：即西昌至宜宾铁路。5.“三网”融合：即整合电信网络、有线电视网络和互联网络为一体的信息通信网络。6.营改增：即把原缴纳营业税的应税项目改为缴纳增值税。7.攀西战略资源创新开发试验区：即2013年3月国家发改委正式批准设立、目前我国唯一的资源开发综合利用试验区，涵盖我州西昌、冕宁、德昌、会理、会东、宁南6县市，攀枝花市全境以及雅安市石棉、汉源2县，规划面积近3万平方公里，纳入开发的战略资源包括钒、钛、稀土、碲、铋。8.金沙江下游沿江经济带：即《四川省金沙江下游沿江经济带发展规划(2015-2017年)》涵盖的我州会理、会东、宁南、布拖、金阳、雷波6县，攀枝花市仁和区、西区、东区、盐边县，宜宾市屏山县、宜宾县、翠屏区，总面积2.65万平方公里的经济带。9.百镇建设试点行动：即省政府从2013—2015年，每年在全省县城以下建制镇中遴选100个小城镇，给予资金和政策支持，提升城镇发展水平，带动全省小城镇加快发展，为就近就地转移农业人口创造条件。2013年，我州西昌市安宁镇、会理县黎溪镇、德昌县麻栗镇、冕宁县复兴镇纳入试点；2014年，西昌市礼州镇、会东县姜州镇、宁南县松新镇、越西县中所镇纳入试点。10.幸福美丽新村：即以业兴、家富、人和、村美为目标，以建制村为单位，实行基础设施、新型村庄、产业发展、公共服务和社会管理综合配套，新建聚居点、改造提升旧村庄与保护传统院落民居相结合而打造的新农村升级版。11.“1+N”村民活动中心：即在新村新寨建设中，统一规划建设便民超市、卫生室、文化活动室、农家书屋、村级事务代办点、留守儿童之家等各种基础硬件设施设备。12.五大保险：即养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险。13.惠农保：即我州试点开展的覆盖农村群众的自然灾害公众责任险、农村住房险、农村小额人身险三个组合商业保险。14.网格化社会服务管理：即全面整合与社会管理相关的党政机关管理资源、信息资源以及社会资源，系统构建全地区统一的综合社会管理信息系统。15.绿色家园：即利用盐源监狱搬迁后留下的闲置土地和房屋资产建设的集公安强制隔离戒毒、劳动技能培训、身心矫治康复和社区康复安置为一体，总体容量近2万人的全国特大型综合戒毒康复基地。16.木里实践：即木里县按照省、州部署要求，积极探索“主动维稳、发展创稳、强基促稳、创新抓稳”，推动保稳定向创稳定、促和谐转变，促进跨越发展和长治久安，持续成为全国最稳定的藏区之一，被魏宏省长称为“木里实践”。17.“8+3”区域合作：即成、德、绵、遂、乐、雅、眉、资8市和阿、甘、凉3州合作共建国家级国际化大都市经济圈。18.三大片区：即安宁河谷地区、大凉山彝区和木里藏区。19.四大创新工程：即企业创新主体培育、产业创新牵引升级、区域创新发展示范、产学研用协同创新工程。20.五小水利工程：即小水窖、小水池、小泵站、小塘坝和小水渠工程。21.缅气入凉：即通过中缅天然气管道将缅甸天然气引入凉山。22.“一圈四群”城镇布局：一圈即西昌经济圈；四群即分别以会理、越西、昭觉、盐源为区域中心城市的南部、北部、东部、西部城镇群。23.乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划：即国家支持乌蒙山集中连片特殊困难地区扶贫开发攻坚的规划，涵盖四川、云南、贵州三省10个毗邻市州的38个县(市、区)，我州昭觉、布拖、美姑、金阳、雷波、越西、喜德和普格8个县纳入规划。24.五大扶贫工程：即基础扶贫、产业扶贫、新村扶贫、能力扶贫、生态扶贫。25.六大民生工程行动计划：即省委、省政府支持大小凉山彝区扶贫开发制定的教育扶贫提升、环境卫生提升、彝家新寨建设、基础设施建设、劳务就业培训和文化发展繁荣六项行动计划。26.“4+5”对口帮扶：即西昌、德昌、会理、会东4县市分别对口帮扶昭觉、金阳、布拖、美姑、木里5个国家扶贫开发工作重点县，加快推进区域协调发展。27.大调解体系：即党委政府统一领导，政法机构综合协调，司法、行政、法制部门和人民法院分别牵头，有关部门各司其职，社会广泛参与，人民调解、行政调解和司法调解既充分发挥作用，又相互衔接配合的工作体系。28.一标三实：“一标”即七段式警用标准地址(包括行政区划、街路巷、门牌号、楼栋号、单元号、楼层号、户号)；“三实”即辖区内实有房屋、实有人口、实有单位。29.“三公”经费：即公务出国(境)经费、公务用车购置及运行费、公务接待经费。30.“四风”问题：即形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。31.五个一：即州级领导干部分别联系一个乡镇(街道办事处)、一个贫困村、一户贫困农户、一个项目和一户企业的直接联系服务群众制度。

  2025-08-06

• 【凉山州招商引资】2014年凉山州政府工作报告

  2014年2月18日在凉山彝族自治州第十届人民代表大会第四次会议上凉山彝族自治州州长罗凉清各位代表：我代表州人民政府，向大会报告过去一年的政府工作，对今年工作提出建议，请予审查，并请州政协委员提出意见。2013年工作回顾去年，在省委、省政府和州委的坚强领导下，在州人大及其常委会、州政协的监督支持下，州人民政府紧紧依靠全州各族人民，沉着应对宏观经济下行压力加大、影响加重等艰难复杂局面，扎实抓好发展、民生、稳定三件大事，统筹推进各方面工作，保持了全州经济社会良好发展势头。经济平稳较快增长。实现地区生产总值1214.4亿元，增长10.2%；地方公共财政收入110亿元，增长10%；规模以上工业增加值增长13%；固定资产投资975.5亿元，增长10.2%；社会消费品零售总额379.7亿元，增长13.7%；城镇居民人均可支配收入21699元、农民人均纯收入7359元，分别增长9.4%、14.6%；居民消费价格上涨2.9%。“7+3”特色优势产业和战略性新兴产业加快发展；锦屏一二级水电站6台机组、溪洛渡水电站12台机组、官地水电站全部机组投产发电，攀钢西昌钢钒210万吨冷轧、会东大梁矿业技改扩能等一批重点项目顺利推进；创建省级重点产业园区2个、循环经济示范园区3个、新型工业化产业示范基地1个，工业集中度达61.8%；新增规模以上工业企业29户。粮食总产量207万吨，增产7.76万吨；烟叶、蚕茧、花卉、肉类等特色农产品提质增效；新增农业产业化龙头企业10户、农民合作组织150个；荣获“中国苦荞之都”、“中国茧丝之都”称号，创建国家地理标志保护产品3个，获得无公害、绿色、有机食品认证21个；劳务收入突破百亿。实现服务业增加值338.3亿元，增长5%；成功创建省级旅游标准化示范州，圆满承办第四届中国国际自驾游交易博览会，全年接待游客2865万人次，实现旅游总收入138亿元，分别增长6.7%和46.7%；各项存款余额1271.9亿元、贷款余额575.5亿元，分别增长17.9%、15.1%；实现保费收入19.2亿元、增长7.5%，支付赔款6.9亿元、增长20.4%；证券累计交易量351.1亿元，增长107.3%。基础建设加力提速。实施交通大会战，强力推进综合交通网络建设，建成国省干线公路156.6公里、农村公路2452.3公里；国道108线“双示范工程”通过验收，G5泸黄高速改扩建工程试验段开工建设；京昆、成丽、都香3条高速公路进入国家路网，新增普通国道7条，实现国道县市全覆盖；西昌经昆明至广州航线开通。建成高标准基本农田59.6万亩，开发整理土地18.2万亩，新增耕地1.85万亩；新建沼气池2.42万口、乡村机耕道1500公里；会东新马灌区水源工程、盐源老沟水库等骨干水利工程加快建设，整治病险水库61座，新增有效灌面7.3万亩、节水灌面7.5万亩；解决了29.2万人的饮水安全问题。建成投用污水处理厂1个、试运行2个，在建垃圾填埋场7个。木里水洛500千伏等一批输变电工程建成投运，惠及40万群众的无电地区电力建设全面启动，“气化凉山”、“太阳能热水器进农村”等项目加快推进。“三网”融合加快实施，农村通信、邮政、金融服务设施不断完善。改革开放和科技创新深入推进。清理行政权力，减少行政审批事项101项；食品药品监管体制改革、农村集体土地所有权登记工作顺利完成；人事制度改革进一步深化，收入分配制度逐步完善；财政预算管理、国库集中收付、支出绩效评价、投资评审、公务卡改革不断深化；“营改增”试点工作稳步推进；国企改革、事业单位分类改革积极推进；29家县级公立医院全面取消以药补医。国际产业合作进一步加强，区域、厅(局)州、政企、政银合作不断深化，与3个省级部门、高校和11家金融机构签署战略合作协议，引进到位州外资金540.6亿元，增长21.7%；外贸进出口总额8098万美元，增长20%。非公有制经济实现增加值684.9亿元，占全州GDP的56.4%。科技创新取得新突破，首次被评为“全国科技进步先进州”，获得省科技进步奖5项、授权专利189件，建成全省民族地区首个院士工作站、14个省州农业科技示范园区，实现首轮省科技富民强县项目全覆盖，科技进步对经济增长的贡献率达43.4%。区域城乡统筹步伐加快。攀西战略资源创新开发试验区建设全面启动，大凉山彝区“三化”联动创新区、木里藏区生态文明示范区建设扎实推进，西昌、德昌、冕宁同城化发展格局加快形成，会理、会东、宁南一体化发展积极推进，西昌领先发展、全域多点突破、多极支撑、追赶跨越的格局初步形成。“百镇建设试点行动”深入开展，会理撤县设市方案已报国务院待批，全州撤并14个乡、新设10个镇，新增城镇建成区面积5.8平方公里，城镇化率30.57%。建成新村新寨487个、新农村综合体28个、幸福美丽新村34个、“1+N”村民活动中心472个，5.91万农户受益。生态建设和环境保护切实加强。实施天然林保护二期工程3385万亩、巩固退耕还林成果163.5万亩、营造林93.2万亩，建成退牧还草围栏130.4万亩；邛海湿地成功创建国家生态文明教育基地、国家湿地公园(试点)，五、六期湿地恢复工程全面开工；16个国家级生态乡镇创建工作通过省级预验收；治理水土流失面积328平方公里；实施地质灾害防治项目152个，避险搬迁安置农户3398户，成功预警、避让地质灾害45起，安全转移群众5224人。认真治理高耗能高污染行业，完成2户企业重金属污染综合整治、8户工业企业污染限期治理任务，促进攀钢西昌钢钒脱硫除尘项目建设，推进攀钢西昌新钢业落后产能淘汰工作，关停7个不具备安全生产条件的煤矿，主要污染物排放年度控制目标基本完成。民生和社会事业加快发展。各项民生支出263.78亿元，占公共财政支出的79.1%；完成扶贫开发投资12.92亿元，增长10.4%，9.04万群众脱贫解困；完成“十项民生工程”投资118.7亿元，增长24%。新增城镇就业18954人，城镇登记失业率3.92%。五大保险参保117.19万人次，新型农村和城镇居民养老保险试点覆盖173.39万人、发放养老金21.8亿元；65.96万城乡困难群众纳入最低生活保障，发放低保金8.83亿元；新农合参合率达98.69%，城乡医疗救助74.85万人次；25799名孤儿、艾滋病毒感染儿童和特殊困难儿童纳入基本保障，免费治愈165名先心病患儿，建成州儿童福利院；发放80周岁以上老年人高龄补贴673万元、暖冬行动棉衣被2.53万件；“惠农保”试点覆盖182万人，提供风险保障1105.6亿元；新建保障性住房3620套，改造棚户区住房4956户、农村D级危房18822户。搬迁安置大中型水库移民5853人，兑现后期扶持直补资金2343.7万元。各级学校办学条件持续改善，88万名学生享受各类资助，71.77万名义务教育阶段学生全部纳入“营养改善计划”，学前教育三年毛入园率提高7.8个百分点、达42.1%，初中毕业生实现应读尽读。基本药物制度覆盖常住人口453.6万人，基层医疗卫生机构药价平均下降24.1%。人口自然增长率控制在6.87‰以内。建成农家书屋3761个，实现行政村全覆盖；非遗项目获第四届国际非遗节组委会最高奖1项、最佳表演奖3项；成功申报国家级重点文物保护单位1处、省级24处；摩梭家园建设顺利推进。全民健身运动深入开展，圆满举办第四届州运会。积极支持雅安芦山地震灾区抗震救灾，盐源地震、喜德特大洪灾灾后恢复重建取得阶段性成效，防震减灾工作在全国市州级综合考核中名列第九位。社会治理水平不断提高。网格化社会服务管理试点建设成效明显，新经济、新社会组织健康发展，各类矛盾纠纷化解率达86%，办结重大疑难信访积案和挂牌督办案件411件，刑事案件破案率和治安案件查处率分别提高10.1%、3%；禁毒工作深入开展，“绿色家园”项目有序推进，州公安局禁毒局被评为全国“成绩突出的先进单位”；“六五”普法全面开展；第九届村(居)委会换届选举工作稳步推进。安全生产形势持续好转，食品药品安全监管力度加大。民族和宗教工作取得新成绩，“木里实践”得到省委、省政府充分肯定。精神文明创建活动深入开展，彝区健康文明新生活运动持续推进。国防建设和人民防空、交通战备、征兵、“双拥”、优抚安置工作得到加强。各位代表，成绩来之不易，这是全州各族人民艰苦奋斗、各方面团结协作的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、中央和省驻州单位，向人民解放军驻州部队指战员、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向所有关心、支持、参与凉山改革发展的各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意!过去的一年，困难众多、压力巨大。尽管取得了较好的成绩，但我们也清醒地看到，政府工作还存在不足，部分难题还未从根本上解决，一些矛盾还没有得到有效化解，特别是去年全州一度市场低迷、部分企业亏损、三产下滑，影响了地区生产总值、规模以上工业增加值、城乡居民收入、城镇化率等预期目标的实现。同时，我州经济发展面临的结构性矛盾凸显，发展质量不优、发展不平衡不协调的问题仍然突出；交通、水利、电力等瓶颈制约依然严重；城镇化发展水平较低；扶贫攻坚、禁毒防艾任务艰巨；增加城乡居民收入、保障和改善民生任务繁重；政府公共服务和社会治理能力有待提升。这些问题，我们将认真分析研究，强化措施，逐一解决。2014年工作安排2014年是全面深化改革的开局之年，是实施“十二五”规划、实现凉山“三级跳”第二级跨越的关键之年。机遇与挑战并存，希望与困难同在。一方面，攀西战略资源创新开发试验区建设、乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚等一系列支持政策持续发力，一批重大产业项目陆续建成投产，我们有条件、有基础在未来一段时间内保持适度快于全国全省的经济增长。另一方面，我国经济发展已全面进入增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期，各方面要素供给和资源环境约束趋紧，我州经济长期积累的矛盾进一步显现，经济潜在增长率明显下降，目前回升基础尚不稳固，不确定性因素依然较多。我们必须更加理性地确定增长预期，坚持创新驱动、市场牵动、多方联动，抢抓机遇，迎难而上，继续保持经济社会向好发展势头。今年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，全面落实中央、省委、州委经济工作和城镇化工作会议部署，用改革统领经济社会发展全局，坚持科学发展、加快发展的工作指导思想和稳中求进、改革创新、分类推进、统筹发展的工作基调，深入实施工业强州、生态立州、开放兴州发展战略，投资拉动、产业支撑，着力充分释放改革动力、挖掘经济增长潜力、全面激发市场活力，切实保障和改善民生，促进经济提速增量、提质增效，保持社会大局和谐稳定，为凉山全面建成小康社会积蓄跨越能量。今年全州经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%，地方公共财政收入增长9%，规模以上工业增加值增长13%，全社会固定资产投资完成1000亿元以上，社会消费品零售总额增长12%以上，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，城镇化率提高2个百分点，新增城镇就业17100人，城乡居民收入分别增长10%、12%，完成省下达的节能减排任务。围绕上述要求和目标，我们将重点抓好以下工作。一、坚定不移推进转型升级，着力做强追赶跨越发展、同步全面小康的产业支撑优化投向稳定投资。扎实深入做好项目前期工作，加大要素保障力度，突出抓好省州重点项目建设。着力稳定政府性投资，主动对接国家、省政策支持和投资结构调整方向，充分用好基本建设资金，发挥融资平台作用，考虑中长期资金平衡，突出抓好扶贫开发、交通建设、城镇基础设施、保障性安居工程、节能环保等领域的投资。支持企业加大技术改造和科技创新投入，确保完成技改投资142.46亿元。探索建立民间投资负面清单管理制度，最大限度缩小审批和审核范围，降低准入门槛，落实企业投资自主权，激发社会投资热情。推进工业转型升级。加快建设攀西战略资源创新开发试验区，以科技创新为突破，吸引优势市场主体参与资源深度开发，推进“7+3”产业发展和产品结构调整，大力发展精深加工和高端应用，提高资源综合利用率，加快打造百亿、千亿级产业集群。加快重点工业项目建设，确保攀钢西昌钢钒210万吨冷轧、冕宁江铜牦牛坪稀土矿综合开发、德昌志能2000吨高精度稀土抛光粉等项目竣工投产；协助三峡公司争取白鹤滩和乌东德水电站项目通过核准，力争重钢200万吨钒钛资源综合利用、铜镍“10+10”、铅锌“10+10”、雷波110万吨磷铵、盐源200万吨原煤等项目开工建设。提升园区发展水平，整合经久、太和、德昌工业园区共建钒钛经开区，整合冕宁、德昌工业园区共建稀土科技产业园区，整合会理、会东有色资源共建有色产业园区，积极创建国家级、省级高新区、经开区和新型工业化产业示范基地，抓好一批州级重点产业园区建设。加快企业培育，争取组建四川攀西轻稀土集团和凉山矿冶投资控股集团，重点发展30户科技型优势企业，新增百亿企业1户、50亿企业2户、10亿企业3户，培育中小企业100户。推进农业转型升级。坚持农业基础地位不动摇，加快推进农业现代化，确保第一产业增加值增长3.8%以上。落实国家粮食安全战略要求，保障粮食安全有效供给，确保产粮208万吨以上。加大特色农业产业基地建设力度，建成国家级优质烟叶综合标准化示范州，加快创建会东优质特色烟叶生产、冕宁现代烟草农业要素综合集成两个全国一流县，支持宁南建设世界优质茧丝生产基地，继续抓好省级现代农业、畜牧业、林业重点县和产业强县建设，培育一批州级畜牧业、林业示范县，确保产马铃薯鲜薯350万吨、园林水果110万吨、蚕茧50万担、优质蔬菜248万吨、肉类45.2万吨，收购烟叶263万担，建设以核桃为重点的现代林业产业基地100万亩。新增农业产业化重点龙头企业5户、农民合作组织100个以上。深入推进“大凉山特色农产品”品牌建设，力争创建中国驰名商标1个、省著名商标3个，培育国家地理标志保护产品3个、省名牌产品6个。推进现代服务业转型升级。完善落实服务业发展规划和政策措施，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升，确保第三产业增加值增长9%以上。抓好邛海泸山创国家5A级景区和国家级旅游度假区工作，启动泸沽湖创国家5A级景区和会理古城、雷波马湖、西昌卫星发射基地创国家4A级景区工作，加快建设木里洛克九百里、越西文昌故里、喜德小相岭等新兴旅游目的地，实现旅游总收入180亿元以上。加快建设德昌省级物流示范园区,力争启动建设省级区域现代商贸物流中心、西昌电子商务园区，培育5户服务业重点企业，着力打造现代服务业聚集区；引导金融机构加大对实体经济的支持力度，新增贷款余额70亿元以上；大力发展养老托幼、休闲健康、家政服务等生活性服务业，加快发展研发设计、科技服务、信息等生产性服务业，积极发展电子商务、服务外包等新兴服务业。大力拓展消费市场，积极搭建各类促销平台，举办10个以上地方性促销活动；积极培育新的消费热点，推动节能环保和再生产品消费；完善市场流通体系，加强产销对接和农超对接。推进文化产业转型升级。加强民族文化资源的挖掘、保护和开发利用，支持优秀文艺作品创作，加快推进摩梭家园等重点项目和文化品牌建设，加快发展文化创意、数字出版、移动多媒体、动漫游戏等新兴文化产业，积极发展出版发行、影视制作、印刷、广告、演艺、娱乐、会展等传统文化产业，规范发展文化产业园区。组建凉山文旅投资集团，引导社会资本以多种形式投资文化产业，做大做强文化企业。推动文化产业与旅游、体育、信息、建筑等产业融合发展。二、坚定不移推进改革开放，充分激发追赶跨越发展、同步全面小康的动力活力全面深化各项改革。深化国企改革，加快完善现代企业制度，进一步推进股份制改革，完善国有资产监管体制。深化金融改革，积极发展各类地方性金融机构和新兴金融组织，加快推进州商业银行改革发展，支持州农信社改制为州农商行。深化财税体制改革，建立健全政府债务风险防控机制，改革预算编制管理办法和国库集中收付制度，深入推进财政绩效评价工作，强化财政支出预算管理，扩大乡镇基本财力保障机制试点和“营改增”试点范围。深化投融资体制改革，制订政府核准投资目录，规范政府投融资平台管理。推进资源和要素价格改革，完善资源开发利益补偿和生态环境损害赔偿机制，优化销售电价水价结构。深化农村土地制度改革，加快农村金融制度创新。深化户籍制度改革，全面放开户籍限制，逐步实施流动人口居住证制度。深化收入分配制度改革，适时调整最低工资标准，推进企业工资集体协商。深化行政体制改革,完成州、县市政府部门机构改革，完善事业单位分类改革配套政策。深化科技体制改革，健全技术创新市场导向和激励机制，构建公开透明的科研资源管理和项目评价机制。推进教育领域综合改革，统筹城乡义务教育资源均衡配置，促进教育公平。推进医疗卫生体制改革，做好基本医保和医疗救助结算衔接，积极推进医疗费用异地即时结算。建立健全红十字会法人治理结构。纵深拓展开放合作。加快建设四川南向开放重要桥头堡和民族地区开放合作新高地。巩固与津巴布韦、荷兰、泰国、丹麦等国家的产业合作；深化成凉、攀凉、川滇黔12市州区域合作，积极参与“8+3”、珠三角、长三角、东盟自贸区等区域合作，扩大厅(局)州、政企、政银合作成果。充分利用“中外知名企业四川行”、第十五届西博会和火把节等平台，积极承接重大产业转移，围绕产业链、供应链和价值链招商选资、招大引强，确保引进到位州外资金300亿元。强化对重点外贸企业的协调服务，推进经久和成凉工业园区创建省级外贸出口基地，加快建设西昌铁路二类口岸，确保实现外贸进出口总额8100万美元。加快推进区域协调发展。深入实施多点多极支撑发展战略，建立完善三大片区州级统筹协调机制。加快实施金沙江下游沿江经济带和安宁河谷地区跨越式发展规划，突出抓好安宁河谷地区新型工业化、新型城镇化、农业现代化和基础设施建设。支持西昌建设攀西城市群中心城市和川滇结合部重要的商贸、物流、金融中心，在创新驱动、高端引进、产业升级等方面走在前列。加快推进西昌、德昌、冕宁同城化和会理、会东、宁南一体化发展。集中力量抓好大凉山彝区扶贫攻坚、特色农业发展、禁毒防艾、彝家新寨建设、生态保护、交通建设、公共服务等重点工作，推动跨越提升。统筹抓好木里藏区生态保护、资源开发、民生改善、社会稳定，促进跨越发展和长治久安。深入实施创新驱动战略。加大财政科技投入，整合科技资源，大力实施“四大创新工程”，力争科技进步对经济增长的贡献率提高到44%。争取设立国家级稀土开发应用研究中心，尽快突破关键技术瓶颈。组织实施重点科技成果转化项目50项，技术合同交易额增长30%以上，带动实现产值100亿元以上。力争创建国家高新技术企业2户、省级创新型企业10户。积极推进邛海湿地创建国家科普教育示范基地、西昌市创建全省可持续发展试验区。加强知识产权保护。强化借脑引智，坚持引进与培养相结合，统筹各类创新人才发展，加快建设西部民族地区人才高地。大力发展非公有制经济。全面落实支持政策，废除不合理规定，依法保护企业合法权益，优化发展环境，激发企业活力，促进非公有制经济健康发展，力争增加值占全州GDP的比重达56.8%以上。坚持非禁即入，鼓励非公有制企业参与国企改革，发展非公有资本控股的混合所有制企业，引导民间资本进入能源、金融、电信及市政公共事业等领域。加快推进直接融资，努力拓宽中小微企业融资渠道。三、坚定不移推进基础建设，大力提升追赶跨越发展、同步全面小康的保障能力强力推进交通大会战。开工建设国省干线公路495公里，建成通乡油路350公里、通村公路1250公里，实施农村公路安保工程800公里。全面开工建设G5泸黄高速改扩建工程，以及西昌—昭觉、西昌—宁南—会东等国省干线公路；争取开工建设成昆铁路复线凉山段，力争都香高速西昌至泸沽湖、西昌至昭通段招商成功；加快推进西昌绕城、永会和“两会”一级畅通联网工程，以及乐山至昭觉高速公路、攀昭遵和西宜铁路等项目前期工作。抓好凉山港总体规划，实施金沙江、雅砻江航道整治工程。大力加强农田水利建设。全面完成会东新华水库渠系配套、甘洛斯觉大堰工程；加快建设会东新马灌区水源工程和会理大海子、盐源老沟水库；开工建设德昌和平水库、宁南竹寿水库除险加固工程；加快推进大桥水库灌区二期、西昌引调水工程，以及盐源龙塘和马鹿塘、喜德米市、会理横山水库等项目前期工作。推进“五小水利工程”、小农水重点县和烟水配套工程建设，抓好重点堤防和中小流域综合治理工程建设，整治病险水库60座，治理水土流失面积30平方公里，新增有效灌面5万亩、节水灌面5.6万亩，解决25万农村人口的饮水安全问题。新建高标准基本农田55.86万亩、新增耕地1.61万亩，建设沼气池1.29万口、机耕道400公里。加快推进能源信息网络建设。开工建设美姑河220千伏、甘洛海田110千伏等输变电工程；加快推进木里卡基娃500千伏和盐源、普格、冕宁220千伏，以及宁南、布拖110千伏输变电工程；基本完成无电地区电力建设，抓好城市配网建设。有序推进中小水电、风能、太阳能开发和垃圾焚烧发电。力争启动缅气入凉项目，实施好“气化凉山”、“太阳能热水器进农村”工程。加快“三网”融合，积极推进4G网络建设和应用。科学有序推进新型城镇化。抓好城乡建设规划编制，强化规划执行，优化“一圈四群”城镇布局形态。加快建设现代化生态田园西昌，力争会理撤县设市获批，切实抓好全省第二批“百镇建设试点行动”和州小城镇建设试点。突出生态、绿色、低碳、宜居、宜业、宜商，注重保护城镇水系和生态本底，保护和传承城市文化，加强城镇交通、供排水、垃圾处理等基础设施建设，完善城镇功能，提升城镇内在品质。坚持产城融合，统筹抓好产业园区和城市新区建设，同步推动产业与人口聚集。稳步推进农业转移人口市民化，继续实施“农民工住房保障行动”，完善农民工养老、失业、医疗、子女入学等社会保障和公共服务体系。坚持城乡统筹，建立完善城乡一体化发展机制，推动城镇化与新村新寨协调发展。全面启动幸福美丽新村建设，抓好278个安宁河谷地区新村、207个彝家新寨、20个木里藏区新村、4个第二轮省级新农村示范县建设。更加重视生态建设和环境保护。坚持保护优先，在保护中发展，在发展中保护。深入实施生态州、生态县建设规划，积极创建国家级、省级生态县；开展生态文明建设试点示范，启动生态红线划定工作；实施新一轮退耕还林工程，完成营造林100万亩以上，建设退牧还草围栏231万亩，继续实施草原生态保护补助奖励政策；推进邛海国家湿地公园(试点)建设，全面建成2万亩湿地，实现邛海全域恢复、全面保护。争取实施20个重大地质灾害工程治理、10个中小型排危除险项目；严守耕地保护红线，严格执行节约集约用地制度。加强重点领域节能降耗工作，扎实推进公共机构节能；抓好工业企业、重点流域、农村环境等重点领域污染治理，加强饮用水源保护和地下水污染防治；全面完成攀钢西昌新钢业落后产能淘汰工作，限期完成攀钢西昌钢钒公司脱硫除尘改造；支持成立民间环保协会，强化环境影响评价和环境监管；加大环保执法力度，依法惩处环境违法行为，构筑环保高压线。四、坚定不移促进富民和谐，广泛凝聚追赶跨越发展、同步全面小康的智慧力量坚决打好扶贫攻坚战。创新扶贫开发工作机制，加快构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫开发格局，瞄准贫困对象精准扶贫，集中力量解决突出问题，加快贫困群众脱贫致富、贫困地区全面小康步伐，减少贫困人口9.43万人。制定实施乌蒙山片区和藏区(凉山部分)区域发展与扶贫攻坚规划，大力推进“五大扶贫工程”，深入实施扶贫两资重点民生工程，突出抓好大凉山彝区“六大民生工程行动计划”。配合开展好大凉山综合扶贫试点中期绩效评估工作。深化浙江、珠海东西扶贫协作，做好国家机关、企业定点扶贫的协调服务，深化州内“4+5”对口帮扶，支持公益慈善组织及个人开展各类帮扶。注重发挥群众主体作用，引导、鼓励和支持群众自力更生、脱贫致富。深入实施重点民生工程。州级财政安排2.5亿元，办好省委、省政府19件和州委、州政府10件民生实事。继续抓好“十项民生工程”。建设保障性住房和改造棚户区住房23991套，基本建成2622套、竣工7307套，为农民工提供公共租赁住房458套。建立资源开发与就业协调推进责任制，加强就业服务平台建设，加大就业促进力度，确保城镇登记失业率控制在4%以内；培训农村劳动力11万人、转移输出110万人，实现劳务收入126亿元。完善城乡社会保障体系，推进城乡居民养老保险、基本医疗保险制度并轨，扩大城乡居民大病保险试点，提高保障水平；继续开展“惠农保”试点工作；完善各类困难群体救助机制，加强孤儿、艾滋病毒感染儿童和特殊困难儿童保障工作，新增“五保”对象、“三无”人员和孤儿集中供养床位5000张。有序推进水电移民安置及后期扶持工作。基本完成盐源地震、喜德特大洪灾灾后恢复重建。强化价格监管，保持物价总水平基本稳定。统筹推进社会事业发展。努力办好人民满意的教育，免除义务教育阶段学生作业本费，资助2.14万名普通高中和2.03万名中职学校家庭困难学生，减免10.46万名贫困家庭及民族地区在园幼儿保教费，实施高海拔民族地区义务教育学校取暖补助政策；新建城乡公办幼儿园20所，切实做好西昌教育园区建设和州民中高中部迁建工作，加快建设省民族幼儿师范专科学校和北外西昌分校；启动《15年义务教育条例》制定工作。加强基层医疗卫生服务体系建设，完善村级卫生服务网络，稳步提高新农合参合率；加大艾滋病等重大传染病防控力度，提升公共卫生应急能力和服务水平；推进民族聚居区中彝医院建设；实行免费婚前体检。逐步完善生育政策，启动实施“单独二孩”政策，严格控制超生，人口自然增长率控制在8.5‰以内。广泛开展群众性文化活动，启动公共文化服务示范站点建设，加快推进凉山彝语译制中心、博物馆和文化馆建设；深入实施文化惠民工程，抓好“乡村(社区)文化院坝”建设；办好第四届州民族文化艺术节，积极申办中国舞蹈“荷花奖”民族民间舞大赛；加大彝族古籍抢救保护和彝语文推广使用工作力度，在公共交通场所增加彝语播报；力争彝族火把节申遗成功。加强体育设施建设，抓好全民健身活动，办好首届中国•西昌邛海湿地国际马拉松赛，力争在第十二届省运会和第十四届省民运会上取得好成绩。大力推动社会福利、妇女儿童、残疾人和老龄事业健康发展。做好第三次全国经济普查工作。切实加强和创新社会治理。积极探索创新社会治理体制机制，促进社会安定有序、充满活力。全面推进基层网格化服务管理系统建设，加强社会组织培育管理。创新有效预防和化解社会矛盾机制，加强重大决策社会稳定风险评估，推动大调解体系向纵深延伸。畅通和规范群众诉求表达渠道，实行网上受理信访制度。深入推进平安凉山建设，继续实施社会治安专项行动，大力开展禁毒斗争，依法打击各类违法犯罪活动。加强“一标三实”信息采集和特殊人群的服务管理，健全社区矫正制度。健全应急管理体制机制，加强应急管理体系建设，完善预案，强化演练，全面提高防灾避险和应对各类突发事件的能力。强化安全生产大检查，扎实开展“打非治违”和“道路交通安全综合整治年”活动，夯实安全生产基层基础，推动安全生产形势持续稳定好转。切实加强食品药品安全日常监管，建立完善覆盖全过程的质量监管机制，营造安全放心的消费环境。加快建设社会信用体系，构筑诚实守信的经济社会环境。加强社会主义精神文明建设，积极创建国家级、省级卫生城镇和文明城镇，抓好道德领域突出问题专项教育和治理。认真落实党的民族、宗教政策，深化民族团结进步创建活动，切实维护宗教领域和谐稳定。加强国防建设，深化国防教育，做好国防动员、民兵预备役、征兵、拥军优属和退役士兵安置工作，巩固军政军民团结。关于政府自身建设去年，我们严格执行中央“八项规定”、省州“十项规定”，扎实开展“走基层、解难题、办实事、惠民生”活动，深入开展“五个一”、“挂包帮”等活动，用心走基层，真情解民忧，务实转作风，取得了良好成效。修订发布《凉山州行政程序规定》，出台《凉山州行政复议规范化建设工作细则》，完善州政府党组会、全体会、常务会规则，在全国30个少数民族自治州中率先开通政务微博发布厅，公开州本级财政预决算和14个州级部门“三公”经费信息，强化监察、审计职能，扎实开展“正风肃纪”活动，严肃查处违规违纪行为，加强惩防体系建设，推动政府自身建设取得了新成效。我们将以开展第二批党的群众路线教育实践活动为契机，大力推进政府管理创新，依法行政、为民施政、廉洁从政，让人民满意。努力在依法行政上取得新进展。认真贯彻实施《凉山彝族自治州依法治州实施意见》，推进法治凉山建设。健全政府学法制度和普法教育机制，深入开展普法教育。完善行政执法程序，减少行政执法层级，强化行政执法监督。规范行政执法自由裁量权，推进行政执法与刑事司法衔接。加强行政复议和行政调解，扎实做好法律服务和法律援助工作，依法化解矛盾纠纷。自觉接受州人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受州政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议、批评意见和政协委员提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，高度重视司法、舆论和公众监督。努力在转变职能上取得新突破。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加快转变政府职能，规范政府行为，认真处理好政府与市场、政府与社会的关系，努力创造更加公平有序的发展环境。大力简政放权，减少行政审批事项150项以上；优化行政审批流程，加快推进并联审批和网上审批；统一规划建设州市政务服务中心、州公共资源交易和信息中心，加强行政效能建设，努力打造行政审批事项最少、流程最短、效率最高、服务最优的政务环境。努力在改进作风上展现新风貌。坚决执行中央“八项规定”和省州“十项规定”，扎实开展好第二批党的群众路线教育实践活动，大力整治“四风”问题，开门整风，取信于民。深入开展“走基层、解难题、办实事、惠民生”活动，深化拓展“五个一”、“挂包帮”和“一线工作法”，精文减会，深入基层调查研究，真心实意为群众排忧解难。优化政府目标管理绩效考核办法，强化督查问责，层层传导压力，推进工作落实。努力在廉政建设上取得新成效。推行权力清单制度，依法公开权力运行流程。加大政务信息公开力度，加强电子政务大厅和电子监察平台建设。严格执行领导干部待遇标准，严控“三公”经费和一般性支出，厉行勤俭节约，反对铺张浪费。加强廉政制度建设，提高制度执行力，对违规违纪行为“零容忍”，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好环境。各位代表，使命催生责任，压力激发动力。今年的任务虽然艰巨，但为者常成，行者常至。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，改革创新，团结奋进，为推进凉山追赶跨越发展、同步全面小康，增进全州各族人民福祉而努力奋斗!名词解释和说明1.“7+3”产业：即水能水电、冶金矿产、金属材料、铸材建材、装备制造、烟草化工、食品药品7大优势资源产业和钒钛、稀土、新能源3大战略性新兴产业。2.交通大会战：即州委、州政府争取国家、省支持，实施为期三年(2013—2015年)的交通建设攻坚战。到2015年底，力争新建公路9091公里(国省干线公路1591公里，农村公路7500公里)，使公路总里程达到26032公里，较2011年增加4000公里；建成县级客运站3个，农村客运站95个；建设凉山港作业区2个，整治金沙江航道58公里，完成农村渡口改造50个。3.双示范工程：即交通运输部示范工程和我州交通大会战建设项目示范工程。4.京昆高速：即北京至昆明高速公路；成丽高速：即成都至丽江高速公路；都香高速：即贵州都匀至香格里拉高速公路；永会、“两会”一级畅通联网工程：即德昌永郎至会理县城、会理至会东一级畅通联网工程；攀昭遵铁路：即攀枝花经昭通至遵义铁路；西宜铁路：即西昌至宜宾铁路。5.“三网”融合：即整合电信网络、有线电视网络和互联网络为一体的信息通信网络。6.营改增：即把原缴纳营业税的应税项目改为缴纳增值税。7.攀西战略资源创新开发试验区：即2013年3月国家发改委正式批准设立、目前我国唯一的资源开发综合利用试验区，涵盖我州西昌、冕宁、德昌、会理、会东、宁南6县市，攀枝花市全境以及雅安市石棉、汉源2县，规划面积近3万平方公里，纳入开发的战略资源包括钒、钛、稀土、碲、铋。8.金沙江下游沿江经济带：即《四川省金沙江下游沿江经济带发展规划(2015-2017年)》涵盖的我州会理、会东、宁南、布拖、金阳、雷波6县，攀枝花市仁和区、西区、东区、盐边县，宜宾市屏山县、宜宾县、翠屏区，总面积2.65万平方公里的经济带。9.百镇建设试点行动：即省政府从2013—2015年，每年在全省县城以下建制镇中遴选100个小城镇，给予资金和政策支持，提升城镇发展水平，带动全省小城镇加快发展，为就近就地转移农业人口创造条件。2013年，我州西昌市安宁镇、会理县黎溪镇、德昌县麻栗镇、冕宁县复兴镇纳入试点；2014年，西昌市礼州镇、会东县姜州镇、宁南县松新镇、越西县中所镇纳入试点。10.幸福美丽新村：即以业兴、家富、人和、村美为目标，以建制村为单位，实行基础设施、新型村庄、产业发展、公共服务和社会管理综合配套，新建聚居点、改造提升旧村庄与保护传统院落民居相结合而打造的新农村升级版。11.“1+N”村民活动中心：即在新村新寨建设中，统一规划建设便民超市、卫生室、文化活动室、农家书屋、村级事务代办点、留守儿童之家等各种基础硬件设施设备。12.五大保险：即养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险。13.惠农保：即我州试点开展的覆盖农村群众的自然灾害公众责任险、农村住房险、农村小额人身险三个组合商业保险。14.网格化社会服务管理：即全面整合与社会管理相关的党政机关管理资源、信息资源以及社会资源，系统构建全地区统一的综合社会管理信息系统。15.绿色家园：即利用盐源监狱搬迁后留下的闲置土地和房屋资产建设的集公安强制隔离戒毒、劳动技能培训、身心矫治康复和社区康复安置为一体，总体容量近2万人的全国特大型综合戒毒康复基地。16.木里实践：即木里县按照省、州部署要求，积极探索“主动维稳、发展创稳、强基促稳、创新抓稳”，推动保稳定向创稳定、促和谐转变，促进跨越发展和长治久安，持续成为全国最稳定的藏区之一，被魏宏省长称为“木里实践”。17.“8+3”区域合作：即成、德、绵、遂、乐、雅、眉、资8市和阿、甘、凉3州合作共建国家级国际化大都市经济圈。18.三大片区：即安宁河谷地区、大凉山彝区和木里藏区。19.四大创新工程：即企业创新主体培育、产业创新牵引升级、区域创新发展示范、产学研用协同创新工程。20.五小水利工程：即小水窖、小水池、小泵站、小塘坝和小水渠工程。21.缅气入凉：即通过中缅天然气管道将缅甸天然气引入凉山。22.“一圈四群”城镇布局：一圈即西昌经济圈；四群即分别以会理、越西、昭觉、盐源为区域中心城市的南部、北部、东部、西部城镇群。23.乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划：即国家支持乌蒙山集中连片特殊困难地区扶贫开发攻坚的规划，涵盖四川、云南、贵州三省10个毗邻市州的38个县(市、区)，我州昭觉、布拖、美姑、金阳、雷波、越西、喜德和普格8个县纳入规划。24.五大扶贫工程：即基础扶贫、产业扶贫、新村扶贫、能力扶贫、生态扶贫。25.六大民生工程行动计划：即省委、省政府支持大小凉山彝区扶贫开发制定的教育扶贫提升、环境卫生提升、彝家新寨建设、基础设施建设、劳务就业培训和文化发展繁荣六项行动计划。26.“4+5”对口帮扶：即西昌、德昌、会理、会东4县市分别对口帮扶昭觉、金阳、布拖、美姑、木里5个国家扶贫开发工作重点县，加快推进区域协调发展。27.大调解体系：即党委政府统一领导，政法机构综合协调，司法、行政、法制部门和人民法院分别牵头，有关部门各司其职，社会广泛参与，人民调解、行政调解和司法调解既充分发挥作用，又相互衔接配合的工作体系。28.一标三实：“一标”即七段式警用标准地址(包括行政区划、街路巷、门牌号、楼栋号、单元号、楼层号、户号)；“三实”即辖区内实有房屋、实有人口、实有单位。29.“三公”经费：即公务出国(境)经费、公务用车购置及运行费、公务接待经费。30.“四风”问题：即形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。31.五个一：即州级领导干部分别联系一个乡镇(街道办事处)、一个贫困村、一户贫困农户、一个项目和一户企业的直接联系服务群众制度。

  2025-08-06

• 【德昌县招商】2015年德昌县政府工作报告

  2016年1月19日在德昌县第十五届人民代表大会第五次会议上 德昌县人民政府县长 苏正清 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员提出意见。 “十二五”暨2015年工作简要回顾 2015年，是“十二五”收官之年、“十三五”谋划之年。县政府团结带领全县各族人民，主动应对宏观经济持续下行、资源环境约束加剧、工业止滑回升艰难、房地产下滑触底等不利发展形势，积极把握新常态、适应新常态，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督、支持下，认真履行政府职能，坚持稳中求进、转型发展的工作基调，着力“稳增长、调结构、育新增、惠民生、促稳定”，抓实“改革创新、投资拉动、工业转型、农业提升、旅游突破、城乡统筹、环境创优”七大重点，迎难而上，奋力拼搏，基本完成了“十二五”规划和十五届人大四次会议确定的目标任务，全县经济社会持续健康发展，人民生活明显改善，社会大局和谐稳定，为全面同步建成小康社会奠定了坚实基础。 2015年，预计（下同）实现地区生产总值63.6亿元，比上年增长（下同）6.2%，完成十五届人大四次会议目标的（下同）92.8%；比2010年增长41.1%，年均增长7.9%，完成“十二五”目标（80亿元）的79.5%（当时制定该目标考虑重钢落户德昌，下同）。民营经济增加值39.5亿元，增长6.8%，完成92.9%；比2010年增长69.2%，年均增长11.2%。规模以上工业增加值20.3亿元，增长4.0%，完成100.2%；比2010年增长49.4%，年均增长8.3%，完成“十二五”目标（35亿元）的58.0%。全社会固定资产投资67.3亿元，增长11.8%，完成192.3%；5年累计完成投资250.0亿元，是“十一五”期间的3.2倍，完成“十二五”目标（160亿元）的156.3%。社会消费品零售总额22.5亿元，增长11.5%，完成100%；比2010年增长66.7%，年均增长10.8%。公共财政总收入62152万元，下降3.93%，完成91.49%；比2010年增长66.61%，年均增长10.75%，完成“十二五”目标（8亿元）的77.69%。其中地方公共财政收入44562万元（税收收入26679万元，完成96.65%；非税收入17883万元，完成76.91%），下降7.99%，完成87.62%；比2010年增长71.23%，年均增长11.36%，完成“十二五”目标（6亿元）的74.27%。农民人均纯收入12600元，增长12.0%，完成100.0%；比2010年增长102.1%，年均增长15.1%，完成“十二五”目标（1万元）的126.0%。城镇居民可支配收入26100元，增长10.9%，完成100.0%；比2010年增长77.4%，年均增长12.2%，完成“十二五”目标（2.5万元）的104.4%。城镇化率38.5%，比2010年提高10.7个百分点。环境保护、安全生产等各项约束性指标均在省、州控制指标以内。 一、改革创新有序推进，发展动力明显增强 ——各项改革全面推进。政府机构改革、农村土地承包经营权确权登记颁证、不动产登记制度改革、工商登记制度改革、事业单位分类改革、麻栗镇全省经济发达镇行政管理体制改革试点工作有序推进；规范农村土地经营权和林权流转，加快发展农村新型经营主体，培育壮大农业龙头企业20户，新增农民合作组织134户、家庭农场444户（工商注册37户）；稳步推进农村金融改革，成立农村资金互助组织（试点）1个；创新投融资体制机制改革，与州国投公司合作，兴建20万平方米中小企业孵化基地，一期工程建成标准化厂房4万平方米；文化教育、医疗卫生、食品药品、就业创业、社会保障、计划生育等社会事业改革稳步推进。 ——开放合作不断深入。抓住攀西战略资源创新开发试验区建设机遇，创优投资环境，创新招商机制，转变招商方式，加强宣传推介，坚持领导招商、产业链招商、小分队招商、以商招商、以情招商，利用“西博会”“中外知名企业四川行”“火把节”等重大招商平台，5年累计引进项目32个，总投资363.98亿元，到位资金140.5亿元，年均到位资金28.1亿元；其中2015年引进项目9个，到位资金27.8亿元。加强政府与院校合作，与四川农业大学、攀枝花学院等院校开展农业、林业、文化、旅游等战略合作；与苏商集团达成10亿元的城市基础设施建设项目PPP合作框架协议。 ——项目投资成效显著。坚持把投资拉动作为德昌加快发展的持久动力，加强领导，精心组织，严格督查，2015年64个重点项目有力推进，发展基础不断夯实。108国道迎部检改造、农村无电地区电力改造、风电四五期、新村新寨建设、攀西绵阳南山国际学校、城市房地产、移民后扶整村推进等重大项目相继建成；和平水库、安宁河堤防（闸坝）、农贸市场及电影院改造、档案馆、德盐路升级改造、通乡通村公路、下翔街-安顺桥棚户区改造、移民避险解困工程等重大项目加快推进；成昆铁路扩能工程（德昌段）、大桥水库二期工程、螺髻山旅游开发、县中医院整体搬迁等重大项目前期工作有序推进。新（改）建通乡油路49公里、通村通畅公路90.1公里、通社入户道路300公里，建设幸福美丽新村13个，新建农村住房3495套，改扩建6273套，传统村落保护224户。 二、产业转型成效明显，发展质量稳步提升 ——工业转型步伐加快。逐步实现由传统高耗能企业向钒钛稀土新材料及高端装备制造业转型升级，以扩容增量、提质增效为核心，“稳增长、调结构”目标基本实现。编制《中国攀西战略资源创新开发试验区德昌集中发展区总体规划》，园区收储土地1400亩，建成净水厂和220千伏变电站，风电装备制造示范基地加快建设。东气（集团）风电叶片一期工程、久源钒钛扩能、志能稀土深加工、元坤果业基地等项目相继建成投产；叶片二期和主机制造、中水（集团）风电塔筒等制造项目正抓紧建设；风电机舱罩、8000吨锂电池负极材料加工等项目完成签约；拟签约玻纤布制造项目。“十二五”期间新增规模以上企业11户（其中2015年新增1户、申报3户）；2015年完成工业投资30.74亿元、技改投资10.11亿元，实现工业总产值73亿元。 ——特色农业稳步发展。努力克服前旱后涝不利气候影响，粮食总产9.2万吨，完成储备粮1640万斤；烟叶产量24.1万担，烟农收入3.05亿元；新栽桑3000亩，产茧3.04万担、桑椹1.51万吨，蚕桑收入1.45亿元，被国家蚕学会授予“中国生态果桑之乡”称号；蔬菜复种10.08万亩，产值4.06亿元；新植核桃、板栗、花椒等经济林木10万亩，林果收入3.6亿元。肉类总产2.5万吨，畜牧业产值8.9亿元。累计转移输出劳动力6.31万人，劳务收入9.35亿元。创建核桃、枇杷、草莓3个产业科技园区；“德昌桑椹”“建昌板鸭”成功创建国家地理标志保护产品。 ——现代服务业快速发展。积极宣传贯彻《旅游法》，加快发展乡村旅游，强化旅游宣传营销，央视和省台3次播出我县乡村旅游节目；规范旅游管理，办好节庆活动，成功创建州级旅游标准化示范县和国家3A级景区傈僳水寨；旅游收入8.98亿元，增长55.0%。现代物流、科技通信、金融保险、健康养老等现代服务业加快发展，积极培育壮大一批服务业企业，新增限额以上企业3户，建成县电商服务中心和10个乡镇电商服务站点，服务业增加值20.3亿元，增长14.8%。出口创汇300万美元。 三、民生改善不断推进，社会事业加快发展 持续关注民生，强化投入保障，十项民生工程、十六件民生大事全面完成，民生工程投入3.8亿元。 ——脱贫攻坚强力推进。全面贯彻县委《关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战，确保率先全面建成小康社会的意见》，突出“六个精准”“七个结合”“八个一批”，制定并落实社会扶贫、产业扶贫、基础扶贫、生态扶贫、教育扶贫、就业培训、禁毒戒毒、新村新寨、卫生防艾、财政金融、文化惠民、社会保障十二个专项扶贫方案，针对32个贫困村、9095名贫困人口，建立“一村一规划、一户一方案、一人一张卡”的精准脱贫机制，2015年减少贫困人口2281人，“十二五”期间减少贫困人口15564人。 ——科技教育创新发展。深入实施“大众创业，万众创新”战略，科技投入1987万元，科技对经济增长的贡献率达50.5%；实施科普惠农兴村和农业科技推广项目1个，农村实用技术培训10.1万人次。“十二五”期间教育投入20.8亿元，实现“三个增长”；全县中小学校布局调整三年规划一年完成，撤并村小及教学点66个，学校由174所调整至108所；拆除中小学校D级危房3.7万平方米（占全州总量的60%），已新建12万平方米；加快三中等学校建设，改造薄弱学校16所；配备教育设施设备2056.6万元。创新发展“1+1+1”办学模式，攀西绵阳南山国际学校秋季正式建成招生；新增民办幼儿园7所；高中教育教学质量稳步提升，本科上线率达23.67%；民族教育、职业教育、学前教育、特殊教育稳步发展。认真实施教育惠民工程，义务教育“三免一补”投入1.3亿元，覆盖学生1492人次；“营养改善计划”投入6900万元，惠及94333人次。义务教育均衡发展顺利通过省州政府督导评估，达到义务教育基本均衡县省定要求，县域义务教育均衡发展实现历史性突破、跨越式提升。 ——卫生计生加快发展。深入推进县级公立医院改革和基本药物制度改革，加大卫生基础设施建设，巩固省级卫生县城创建成果，城乡卫生服务体系更加完善。完成11个乡镇卫生院、88个村级卫生室标准化建设；新农合参合率99.96%。严格执行计划生育政策，人口出生率、自然增长率分别为13.7‰、8.29‰，符合政策生育率97.97%；成功创建省级计划生育优质服务先进县，免费孕前优生健康检查实现全覆盖。加强疾病预防和妇幼保健工作，血吸虫病传播阻断达标，艾滋病、结核病等重大疫病防控取得新成效。 ——文化体育繁荣发展。加强城乡公共文化服务体系建设，实施文化信息共享工程，为21个乡镇综合文化站配备电脑终端132台、83个村配齐文化设施；举办送文化下乡等大型专题晚会18场（次）。继续推进“光进铜退”广电网络改造，架设光缆50公里，新增光站50个；完成5个乡镇、28个村的农村广播“村村响”工程；农村电影放映1644场；加强文物和非物质文化遗产保护；积极开展全民健身体育活动，新建农民体育健身场所38个。 ——社会保障不断加强。“五大保险”扩面成效明显，城乡居民基本养老保险参保93018人，比2014年增加406人；城乡居民最低生活保障实现动态管理下的应保尽保，覆盖1.32万人，补助1770万元；城乡医疗救助覆盖1.81万人，补助383.35万元；建成敬老院3所，新增床位400张，“五保户”集中供养率38.0%；积极促进城镇就业和再就业，城镇新增就业1285人，城镇登记失业率3.65%。完成林业棚户区改造343套，新建保障性住房150套。残疾人服务中心建设加快推进。 ——生态环境持续改善。环境保护不断加强，完成“十二五”主要污染物总量减排目标任务；严格执行建设项目环境影响评价和环保“三同时”制度，淘汰落后产能企业6户；积极创建省级生态县，基本完成县城生活污水处理厂配套管网工程。严格规范国土与矿产资源管理，坚守耕地红线，实施土地整理10.1万亩，实现占补平衡；强化地质灾害防治和隐患排查治理，完成地质灾害避险搬迁1334户，重大地质灾害工程治理17个，连续9年实现“零伤亡”。加强森林管护、林地保护、森林草原防火等工作，巩固退耕还林和天保工程，天固基本完成森林资源二类调查，申报创建螺髻山、黑龙潭2个省级森林公园，角半沟获“全省十大最具潜力森林康养目的地”称号，森林覆盖率68.4%。强化饮用水源地保护工作。 ——社会治理深入推进。认真开展“六五”普法和“法律七进”工作，法治示范创建活动有序推进，依法治县不断深化；加强社会治安综合治理，依法打击暴力恐怖、两抢一盗、网络电信诈骗等各类犯罪，切实开展扫黄打非、聚众赌博、吸毒贩毒等突出治安问题治理，侦破各类刑事案件238起，查处治安案件783起，强制隔离戒毒197人。强化安全生产，全面落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”“依法治安”和“三个必须”要求，健全安全生产责任体系，严格安全生产责任制和责任追究制；完成德州镇“安全社区”建设；加强安全生产隐患排查治理和执法监察，深入开展道路（水上）交通、非煤矿山、危化物品、消防安全、食品药品安全等领域专项整治，健全职业病防治体系，未发生较大以上安全事故。加强信访维稳工作，主动防范、有效化解社会矛盾，未发生重大社会稳定事件。加强应急管理和防震减灾综合能力建设，防灾减灾救灾能力不断提升。加强国防建设和双拥模范创建，民族、宗教、统计、物价、移民、保密、老龄、残联、对台、档案、气象、人防、语言文字、方志年鉴、工商联等工作全面统筹推进。 四、政府建设不断加强，服务能力明显提升 一年来，县政府深化巩固党的群众路线教育实践活动成果，深入开展“三严三实”专题教育活动，讲政治、勇担当、敢作为、重实干。全面加强法治政府建设，成立县政府行政复议委员会和法律顾问团，坚持政府常务会议学法制度，清理优化行政权力清单6207项，依法行政创建稳步推进，县公安局被命名为“全省依法行政示范单位”。主动接受人大法律监督、工作监督，政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议、批评、意见98件，满意率98.8%；办理政协委员提案63件，满意率100.0%。大力实施政务公开，继续推进简政放权，简化审批程序，提高服务效能，政务中心和乡镇便民服务中心办理服务事项37.9万件，现场办结率98.0%、群众满意率98.0%。完成国家投资建设项目工程招投标176件，政府采购194件，节约采购资金827万元。全面落实党风廉政建设责任制，加强惩治和预防腐败体系建设，严格执行中央八项规定和“三严三实”要求，加大惩治腐败力度，全县各级纪检监察机关立案48件，处分46人。加强政府投资和重点领域项目审计，审计项目87个，投资审计造价审减1600万元。 各位代表：通过“十二五”时期艰苦不懈的努力，德昌经济社会发展取得了显著成就，开创了一个全新的历史发展起点。五年的成绩来之不易，凝聚着全县各族干部群众的心血和汗水，也离不开社会各界的大力支持。在此，我谨代表县人民政府向县委、县人大、县政协、全县各族人民、驻县部队、武警官兵、政法干警、民兵预备役人员和所有关心支持德昌发展的同志们、朋友们表示最衷心的感谢并致以崇高敬意！ 各位代表：我们也清醒地认识到，全县经济社会发展面临前所未有的困难和挑战。受国际国内经济持续下行影响，部分经济指标回升艰难，特别是工业经济正处于转型升级的关键时期，部分企业处于停产半停产状态，要保持中高速增长难度较大；受环境资源和削减过剩产能等政策约束，房地产去库存、稳增量难度大，重钢钒钛资源综合利用等重大项目落地困难，投资增长空间不大；精准扶贫、精准脱贫进入决战决胜阶段，民生改善、加快发展需要投入大量的财力，地方财政配套支出压力加大，财政收支矛盾凸显，政府举债难度加大等。这些问题，我们将认真研究，切实加以解决。 “十三五”规划思路暨2016年工作重点 “十三五”时期，是我县全面建成小康社会的关键期和决战期，我们必须抢抓国家全面建成小康社会、推进新一轮西部大开发和攀西战略资源创新开发试验区建设，西昌、德昌、冕宁同城化发展和“3+6”西昌经济圈建设，成昆铁路扩能工程等重大历史机遇，积极适应新常态、把握新常态、引领新常态，加快转变经济发展方式，注重发展质量和效益，努力求真务实，真抓实干，创新发展，全力推动县域经济社会健康发展，确保顺利实现2018年在全州率先建成小康社会这一宏伟目标。 根据县委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县政府组织起草了《德昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》（以下简称《规划纲要》），经广泛征求意见，多次研究修改，已提交本次会议审查。 按照《规划纲要》，我县“十三五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实省委、州委决策部署，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展”理念，坚定不移实施“1135”发展战略，保持定力、创新思路、主动作为、超常努力，统筹推进改革、发展、稳定、民生，努力建设美丽富饶文明和谐新德昌。 主要目标任务是：县域经济总体实力明显增强，改革创新实现重大突破，产业结构不断优化，发展质量与效益不断提高，财政收入、城乡居民收入与经济总量同步增长，生态环境与生态质量持续改善，各项社会事业不断进步，脱贫攻坚取得全面胜利。2016年基本实现精准脱贫，2018年在全州率先全面建成小康社会，到2020年末，把德昌打造成为攀西战略资源创新开发试验区的重要增长极，“3+6”西昌经济圈的副中心，阳光康养休闲度假美丽凤凰城；积极创建国家园林县城、国家卫生县城、全国文明城市、全国民族团结进步示范县、国家森林公园、全国休闲农业与乡村旅游示范县、省级生态县。地区生产总值100亿元以上，年均增长9.6%以上。一、二、三产业比重调整到18:55:27。规模以上工业增加值50亿元以上，年均增长24.5%。全社会固定资产投资累计达250亿元以上。社会消费品零售总额33亿元，年均增长11.0%。公共财政总收入10亿元，年均增长10.0%；其中地方公共财政收入7亿元，年均增长9.5%。城镇居民人均可支配收入3.5万元，年均增长6.8%；农民人均可支配收入2.0万元，年均增长9.7%。城镇化率提高到50.0%左右。 各位代表：2016年，是落实“十三五”规划的开局之年，是基本实现精准脱贫的攻坚之年，是率先建成全面小康社会的关键之年，是全县经济结构调整和转型升级发展的提升之年，做好今年各项工作，任务艰巨，意义重大。 政府工作的总体要求是：认真贯彻执行州委、州政府和县委各项决策部署，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，坚持“五大发展”新理念，抓紧抓实“改革创新、投资拉动、工业跨越、农业提升、旅游突破、城乡统筹、精准脱贫、民生改善、环境创优”九大工作重点，努力实现全县经济平稳较快增长，为“十三五”开好局、起好步，为率先全面建成小康社会奠定坚实基础。 经济社会发展主要预期目标为：力争地区生产总值70.0亿元，比2015年增长（下同）8.0%。规模以上工业增加值23.6亿元，增长13.8%。全社会固定资产投资35.0亿元以上。社会消费品零售总额24.8亿元，增长10.0%。公共财政总收入68952万元、地方公共财政收入49428万元，均增长11.0%。城镇居民人均可支配收入28300元，增长8.4%；农民人均可支配收入13860元，增长10.0%。城镇化率达40.5%。安全生产、环境保护等约束性指标控制在省、州下达目标范围之内。 为实现上述目标，今年将重点抓好以下工作： 一、全面深化开放合作，夯实创新发展基础 ——全方位加强开放合作。围绕对接国家“一带一路”和长江经济带发展战略，积极参与藏羌彝文化走廊建设，主动融入“同城化”和“3+6”西昌经济圈及成渝、成凉、成绵、攀凉、雅凉等区域合作，加强与攀西战略资源创新开发试验区县市合作，形成全面开放合作的良好局面；积极创优投资环境，创新招商引资方式，加强对外宣传推介，充分利用“西博会”“中外知名企业四川行”“火把节”、攀西战略资源创新开发试验区等专题招商平台，突出精准招商、招商选资、招大引强，招商引资到位25亿元以上。积极培育壮大外贸出口企业，力争出口创汇300万美元以上。 ——全力推动项目投资。不断创新投融资机制，吸引更多社会资本参与城乡基础设施和社会公共服务领域的投资、建设、运营，激发投资活力；加快构建县域现代交通网络，服务好成昆铁路扩能工程（德昌段）、黄家坝火车站扩建工程，推进西小路、德盐路、德雅路等干线公路和通乡油路、通村通畅公路、贫困村入社道路建设；全面提升农业基础，加快推进农田水利基本建设，重点抓好和平水库、菜地水库、大桥水库灌区二期工程、中央财政小农水、农村饮水安全、城乡建设用地增减挂钩、土地整理、移民避险解困等项目建设；继续加强能源基础建设，加快水电开发，推进城乡电网改造，积极发展山地风能、太阳能，构建高效、稳定的供电服务网络，积极消灭“无电户”；继续服务好中缅天然气管道项目；提升信息基础设施，继续推进“智慧城市”“宽带乡村”等项目建设，逐步构建“大数据”服务平台。 ——加快推进城乡统筹。加速新型城镇化进程，做精城镇，建美新村。积极探索PPP模式，加大县城存量土地开发力度，推进下翔街改造、108国道两侧改造和滨河新区建设，美化城市环境，规范城市管理，提升城市品位，建设“阳光康养休闲度假”的美丽凤凰城；继续推进麻栗镇全省经济发达镇行政管理体制改革试点工作，有步骤、有计划推进撤乡建镇，建设幸福美丽新村40个。 二、加快产业转型升级，增强经济发展动力 ——深入实施创新驱动发展战略。设立“大众创业、万众创新”基金，助推创新发展；依托攀西战略资源创新开发试验区，加强技术创新平台建设，积极开展与四川大学、四川农业大学、西昌学院、攀枝花学院等高校、院所的技术、科研合作，构建产学研相结合的技术创新体系；积极引进培育创新型企业和人才，推进钒钛、稀土、装备制造等新材料、新产品、新技术的开发应用，将科技成果转化为生产力；推进“质量强县”战略，创建省级著名商标2个；加强农业科技项目推广、培训、实施，农村实用技术培训10万人次以上。 ——全力推进工业转型升级。加快淘汰落后产能，推进传统工业向装备制造业、钒钛稀土新材料、新能源、特色农产品加工、现代仓储物流等新兴工业转型发展，着力把工业集中区打造为攀西战略资源创新开发试验区重要增长极。做大做强装备制造业，重点建成风电叶片和主机、塔筒、机舱罩、锂电池负极材料等制造项目，推进蓝宝石生产加工等项目，着力打造攀西地区装备制造基地；做大做强钒钛稀土新材料产业，重点推进重钢气基竖炉还原电炉熔分钒钛资源综合利用、稀土尾矿及锶钡综合利用、稀土精深加工及综合利用等项目；做大做强百万千瓦级风光水新能源产业（风电80万千瓦、水电40万千瓦、光伏发电10万千瓦），重点推进安宁河谷风电场扩能、山地（山脊）风电、三锅庄电站、老碾河电站、太阳能光伏发电等项目，打造攀西地区新能源产业基地；做大做强特色农产品加工产业集群，重点推进桑椹桑叶及其它农产品（蔬菜、草莓、水果、林果）深加工等项目，着力打造特色农产品加工产业基地。完善《攀西战略资源创新开发试验区德昌集中区控制性详细规划》，按省委、省政府“1+3”文件要求，理顺德昌工业集中区“园政合一”体制机制，加快园区基础设施建设，重点推进园区中小企业孵化基地、环线公路、污水处理厂、渣场、企业服务中心等项目，为项目落地建设创造条件。 ——强力推进农业提质增效。全面深化农村改革，落实各项惠农政策，调整优化产业布局，培育发展新型主体，建好特色产业园区，大力发展生态高效农业，不断提升农业发展质量，促进农民增收、农业增效、农村发展。粮食生产能力保持9.5万吨以上；产烟25万担，收入3亿元；产茧2.5万担、桑椹1.8万吨，收入1.6亿元；蔬菜复种10万亩，收入4亿元；实施“1+X”战略，新植核桃、板栗等经济林木10万亩，林果收入4.0亿元；肉类总产2.6万吨，畜牧业产值9.3亿元；累计转移输出劳动力6.35万人，劳务收入9.5亿元。申报创建国家农业综合标准化示范区1个、省级现代农业示范园区1个、州级特色产业园区1个；新增农村专合组织8个，注册家庭农场20户。 ——加快推进服务业提速发展。大力实施“旅游+”战略，充分发挥旅游业融合发展的推动作用，进一步完善《德昌县旅游发展总体规划》，制定《德昌县健康养老产业发展规划》《旅游县城总体规划》，加快螺髻山开发和县城旅游城市建设，积极发展康养度假旅游，实施乡村旅游提升计划，努力把旅游产业发展成为重要支柱产业。做大做强现代物流产业，加快推进银鹿钒钛稀土材料物流园区、阿荣农产品冷链物流园区、大坪烟草产业物流园区建设，打造攀西地区物流配送基地；大力发展电子商务、科技通信、金融保险、健康养老等现代服务业；落实加快服务业发展各项政策，培育壮大一批服务业企业，服务业增加值19.1亿元，增长8.5%以上。充分利用各种网络平台，大力发展“互联网+”发展战略，推进一、二、三产融合发展。进一步改善金融环境，提升金融服务水平，增强金融对经济社会发展的服务能力。 ——协调推进建筑业和房地产业稳定健康发展。积极培育引进建筑企业，支持建筑企业注册成立、资质升级、扩大规模，向上下游产业延伸，向关联度较强的产业拓展，提高建筑企业承包服务能力；编制现代建筑业发展规划，支持建筑企业开展钢结构房屋试点项目，推动建筑业现代化、工业化、规模化生产。新增建筑企业2家，建筑业产值力争达到11亿元。落实省州相关优惠政策，积极消化房地产存量，稳定房地产市场，采取有效措施，促进房地产业健康发展。 三、强力推进精准脱贫，统筹发展社会事业 ——大力推进脱贫攻坚。以消除绝对贫困为目标，以精准扶贫脱贫为手段，围绕“六个精准”，注重“七个结合”，精准实施“八个一批”扶贫攻坚行动计划和12个专项扶贫方案，充分整合项目、资源和资金，科学规划、合理布局，努力增加贫困人口经济收入，全面改善贫困地区、贫困人口生产生活条件，强化水、电、路、通信等基础设施建设，提升贫困村教育、文化、医疗、卫生等社会公共服务能力水平，努力实现基本公共服务均等化；统筹实施城乡低保、社会保险、残疾人服务及各项惠民政策；加强组织领导，坚持县级领导、联系部门驻村帮扶和对口帮扶、社会组织参与等工作机制，大力发展特色增收产业，确保全县32个贫困村、6814名贫困人口精准脱贫。 ——大力发展教育事业。逐步实施十五年免费教育计划，大力发展学前教育，推进“一村一幼”“一乡一所”建设，逐步免除三年学前教育保教费，开办村级幼教点118个、乡镇中心幼儿园25个，学前三年毛入园率85.0%；巩固义务教育均衡发展成果，加大“控辍保学”力度，小学、初中辍学率分别控制在1.0%、3.0%以内；加强学校管理和教师队伍建设，着力提升高中教育教学质量，逐步免除三年普通高中学费，免费提供教科书；大力发展职业教育、民族教育、特殊教育和民办教育，形成全县教育均衡发展的良好态势。全力实施教育振兴计划、全面改薄计划，继续推进中小学D级危房拆后重建、薄弱学校改造和三中等学校建设。 ——大力发展卫计事业。继续深化医药卫生体制改革，构建统筹城乡、布局合理、功能互补、运作高效的医疗卫生服务体系；加大公共卫生建设力度，完成中医院整体搬迁，改造建设乡镇卫生院10所、村级卫生室49个；积极发展社区卫生计生服务，健全医疗服务体系；总结推广新型农村合作医疗经验，参合率保持99.0%以上。健全突发公共卫生事件应急处理体系，加强艾滋病等重大疾病防治和预防保健。严格执行国家计划生育政策，不断提高人口素质，人口出生率、自然增长率分别控制在15.0‰和9.0‰以内，符合政策生育率93.0%以上。 ——大力改善生态环境。坚持“绿色发展”主线，全面加强环境保护和生态建设，严格执行污染物总量控制，加强环境监察执法，确保成功创建省级生态县。加强森林资源保护，继续做好森林管护、林地保护、森林草原防火工作，有效提高森林覆盖率；启动建设省级森林公园2个（螺髻山、黑龙潭），申报创建省级森林公园1个、州级森林公园3个（角半沟、乐跃沟、群英沟），完成国有林场和国有林区改革。坚守耕地红线，加大土地开发整理力度，确保占补平衡、占优补优；规范国土与矿产资源管理，完成第三轮矿产资源规划；强化地质灾害防治和隐患排查治理，完成地质灾害治理工程8个、避险搬迁320户；加强水源地保护，防止水土流失。大力发展循环经济、低碳经济、绿色经济，坚决淘汰落后产能，努力节能降耗；严格执行建设项目环境影响评价和环保“三同时”制度，确保企业达标排放。 ——大力加强社会治理。完善群众权益保障、矛盾纠纷化解和公共法律服务体系，着力规范信访秩序，引导支持群众依法维权。持续推进依法治县，深入开展法制宣传教育和“法律七进”工作，提高全民法律意识；继续加强社会管理综合治理，推进社会治安防控体系建设，完善网格化管理模式，坚决依法打击暴恐、侵财、网络电信诈骗、涉赌涉黄、吸毒贩毒等违法犯罪行为，加强外流贩毒高危人群管理，对吸毒人员实行满员收戒；全力维护社会公共安全，提高人民群众安全感。深入贯彻落实《安全生产法》，牢固树立红线意识，大力实施安全发展战略，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，全面落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”要求，突出安全生产监管责任和企业主体责任，深化道路（水上）交通、建筑施工、非煤矿山、危化物品、烟花爆竹、消防安全、重点工程、食品药品、特种设备等领域安全生产日常监管，健全职业病防治、隐患排查治理等工作机制，完成麻栗镇安全社区建设，确保全县安全生产形势持续稳定好转。完善应急救援和防震减灾工作体系，加快应急救援设施和队伍建设，提高突发公共事件预警预防和应急处置能力。加强国防动员和双拥模范县创建工作，统筹推进民族、宗教、统计、物价、移民、保密、老龄、残联、对台、档案、气象、人防、语言文字、方志年鉴、工商联等工作。 四、加强政府自身建设，提高服务发展效能 ——强化法治政府建设。坚持依法行政，把政府工作全面纳入法治化轨道；继续坚持政府常务会议学法制度，提高政府依法行政水平；严格依照法定权限和规定程序履行政府职责，强化执法监督，规范行政行为；加强行政复议和行政调解；主动接受人大法律监督、工作监督，政协民主监督和社会舆论监督、审计监督、司法监督，认真做好人大代表建议、批评、意见和政协委员提案办理工作，并公开办理结果。 ——强化效能政府建设。进一步转变政府职能，继续推进简政放权，全面实施“三个清单”制度，明确划清政府权力界限；深入推进政府系统作风建设，按省州要求完成公务用车改革和国地税征收体制改革；加强县、乡、村三级政务服务网络建设，推广电子政务和网上办事；深化政务公开和政府信息公开，加强政府门户网站建设；全面推进政府绩效管理，优化目标绩效考核，加强重点事项督查督办，确保政令畅通。 ——强化廉洁政府建设。全面落实党风廉政建设责任制，健全廉政风险防控体系，突出抓好工程招投标、土地（矿权）出让、政府采购等重点领域风险监控；强化廉政教育，提高拒腐防变能力；持续保持反腐高压态势，加大惩治腐败力度，严肃查处发生在群众身边的各种不正之风和腐败案件；严格执行“三严三实”要求和中央八项规定，加强公务员队伍建设，保持良好政治生态；深入开展党风廉政建设社会评价工作，不断提高群众满意度；做好重大政策措施、重大项目、重点领域、政府投资项目审计工作。 各位代表：新的时代悄然来临，新的征程即将开启。让我们在州委、州政府和县委的正确领导下，振奋精神，团结一心，真抓实干，攻坚克难，为打赢脱贫攻坚歼灭战，在全州率先实现全面小康而努力奋斗

  2025-07-30

• 【甘洛县招商】2016年甘洛县政府工作报告

  政府工作报告2016年3月10日——在甘洛县第十三届人民代表大会第五次会议上甘洛县人民政府县长刘若尘各位代表：我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员及其他列席代表提出意见。2015年工作总结暨“十二五”工作回顾过去一年，宏观经济下行压力持续加大，我县转型发展面临严峻形势。在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，我们紧紧依靠全县各族人民，积极应对复杂局势，主动适应新常态，坚毅前行、困境突围，全县经济社会发展取得新的成绩，为“十三五”决战决胜全面小康奠定了坚实基础。一、坚持提质增效，着力稳增止滑，全县经济保持平稳运行“十二五”以来，我们坚持把稳增长作为工作的主旋律，认真贯彻落实中央和省州稳增长政策措施，切实稳定经济增长形势。积极清理盘活存量资金，按行业、分领域对清理出的2.09亿元存量资金进行分类整合，科学制定使用方案，确保发挥最大效益。积极响应“大众创业、万众创新”号召，采取担保贷款、税费减免等措施，壮大民营企业规模，全县在册个体私营企业达5192户。制定出台《推进中小微企业平稳健康发展工作方案》，切实推动非公经济提质增效。认真落实县级领导联系企业制度，实施一企一策、一业一策，大力加快水电开发和工业园区建设，全力推进工业经济止滑回升。坚持把项目建设作为稳定投资增长、支撑长远发展的战略任务，持续加大投入力度，布局实施一批事关甘洛长远发展的重大重点项目，“十二五”以来，开工建设重大重点项目85个，累计完成投资79.2亿元。精心组织企业参与西博会、农博会等大型会展，积极培育消费热点，引导企业壮大发展。2015年，全县完成地区生产总值24.7亿元，较2010年增长4.01%;地方公共财政收入1.58亿元，较2010年下降12.09%;规上工业产值7.77亿元，增加值增速-28%;固定资产投资完成16.7亿元，较2010年下降13.11%;社会消费品零售总额8.84亿元，较2010年增长83.87%;城镇居民人均可支配收入从2010年的13541元增长到20708元，年均增长8.87%;农村常住居民人均可支配收入从2010年的2884元增长到6280.3元，年均增长15%。二、坚持产业突围，着力转型升级，县域经济实现多元发展坚持多点培育、重点突破、多元发展、全域发展，加快推进“三区三业”建设，着力推动产业结构调整。坚持工业强县战略，举全县之力强力推进海棠工业园区建设，工业园区从无到有，水电路等基础设施日趋完善;成功引进总投资18.91亿元的9家企业入驻园区，鑫晶源纯化石墨项目进入生产阶段，天益再生铅等3个项目相继投产，合众民生120万千伏安时铅蓄电池等5个项目即将动工建设，正西产业新村建设启动实施。巩固提升矿业经济，全速推进五大矿区采矿权延伸勘查，《矿业权设置方案》获得国土资源部批复，沙岱等一批新矿区投产;“十二五”以来，累计开采铅锌原矿248.04万吨，磷矿原矿39.73万吨。水电产业全域开发，截止目前，全县建成电站102座，总装机51.28万千瓦，较“十一五”末增加24座28.39万千瓦。坚持稳粮增收、提质增效、创新驱动，把特色产业发展作为优化农业产业结构的主攻方向，着力建设以田坝现代农业园区为带动的错季节蔬菜、马铃薯、黑苦荞、核桃、黄果柑产业基地，“十二五”以来，累计建成农业产业基地8个，新栽植核桃27.5万亩，全县核桃面积达34.1万亩，破除“农业短板”迈出实质性步伐。积极推进大凉山品牌建设，投资552.3万元规范“大凉山”特色农产品包装66种，特色农产品加工企业年产值达6200万元。加快推进商贸、金融、旅游业发展，“坪坝旅游度假村”及县物流、货运中心等项目前期工作积极推进。三次产业比重由2010年末的17：58：25调整为2015年的25：38：37，多点多极支撑发展格局加快形成。同时，下大决心化解过剩和落后产能，累计关停小煤矿6个;节能减排工作有序推进，重金属污染治理全面加强，完成九一五、乐日沟矿区重金属污染治理工作，国家、省州下达的减排任务全面完成。三、坚持城乡统筹，着力破除瓶颈，基础设施建设不断完善强力推进交通大会战，大力实施凉推方案，着力完善发展基础。首次采取BT模式完成甘石路水毁恢复和滑坡病害整治工程，甘洛县城至白沙河段公路路面整治工程全面完成，国道G245线乌斯河至甘洛县城段公路改建工程加快实施，甘洛至石棉公路(甘洛境)改建工程完成招投标等前期工作并已破土动工;加快乡村交通网络建设，“十二五”期间，累计新建改建通乡公路32.5公里、通村通畅公路118.2公里，安装路侧护栏73.9公里，初步形成了内畅外联的交通网络。坚持产村相融、成片推进，累计投资10.08亿元，在28个乡镇111个村建设彝家新寨19070户，同步推进基础设施配套。累计投资1.76亿元，建设水利工程13个，新增有效灌面3.95万亩。累计投资3437万元，解决了6.68万农村人口安全饮水问题。加快推进城镇建设，全面启动河东新区开发建设，累计完成投资7523.89万元，征收房屋167户，甘洛河一号桥开工建设，河东新区控制性详细规划调整和滨河带景观规划编制工作全面完成，探索投融资合作模式，吸引社会资本注入新区开发;田坝大树村灾后恢复重建全面完工;启动黑马、阿兹觉、坪坝“撤乡建镇”和新市坝镇一村等6个村“村改社”工作。大力实施天然林保护、退耕还林、植树造林等生态建设，累计实施退耕还林12.42万亩，植树造林3.1万亩，退牧还草35万亩，全县森林覆盖率达37.18%;加强土地管理，总规模1.15万亩的4个省投土地开发治理项目前期工作全面完成;累计治理石漠化面积90.39平方公里，完成31处重大地质灾害工程治理、2处矿山地质环境恢复治理、18处中小型排危除险、734户避险搬迁安置项目。四、坚持改革引领，着力重点突破，发展内生动力持续增强坚持以经济体制改革为重点，统筹抓好其他领域改革，农业农村、国企国资、简政放权等改革取得重要突破。全面加强行政审批权力清理，全县22个县级部门182项行政审批事项全部录入网络平台运行。完成农村集体土地所有权登记工作，依法流转土地4.53万亩。大力推进新型农业经营主体培育，全县共注册农民专业合作社122个，审查认定登记家庭农场121个。国企国资监管进一步加强，完成全县不动产统一登记机构整合组建工作;县电力公司成功改制为国网四川甘洛县供电公司;农村信用联社顺利改制为农村商业银行。财政预算管理、国库集中收付、支出绩效评价、投资评审、公务卡改革不断深化，全县累计开通使用公务卡1141张。狠抓对外开放和招商引资，坚持招商选资、招大引强，充分利用西博会等平台，突出“一把手”招商、专业招商、节会招商、环境招商，将招商引资与放大资源优势结合起来，与发展主导产业结合起来，与承接产业转移结合起来，切实提高签约项目落地率、投资到位率。五年来，累计引进各类项目118个，实现招商引资到位资金108.44亿元。五、坚持民生优先，着力惠民利民，群众生活条件不断改善“十项民生工程”、20件民生大事等重点民生工程深入推进，全县财政民生投入占当年公共财政支出稳定在34%以上，比“十一五”末提高4个百分点。着力扶贫攻坚，聚焦聚力精准扶贫、精准脱贫，“十二五”以来，实现脱贫41315人。投资8023.42万元实施农村电网升级改造工程，解决8068户群众用电难问题。开工建设保障性住房894套、竣工106套;完成农村危房改造1312户，棚户区改造88户，城乡居民住房条件不断改善。累计新增城镇就业0.53万人，城镇登记失业率控制在4%以内。大力实施劳务开发“双百”工程，积极搭建劳务输出平台，畅通输出渠道，“十二五”以来，累计完成各类劳务培训2.89万人次，输出农民工18.49万人次，累计实现劳务创收18.71亿元。社会保障体系逐步完善，城乡低保、“五保”对象、孤儿及特殊困难儿童全部纳入最低生活保障和困难救助，五年来累计发放各类救助金3.1亿元;田坝中心敬老院全面完工，斯觉等分院启动建设。“惠农保”试点有序实施，覆盖5万余人。总投资2.23亿元的“4·20”芦山地震灾后恢复重建12个项目加快推进，现已竣工9个。“大凉山彝区教育振兴计划”和“义务教育均衡发展”工作稳步推进，免费营养午餐、“三免一补”等惠民政策全面落实，累计惠及学生57.7万人次;完成薄弱学校改造38所，寄宿制学校达到13所、在校生7200人;中职教育稳步发展，职业技术学校连续两年在全州学生职业技能大赛中获得团体第一名;学前教育工作有序实施，开办村级幼教点68个，学前儿童入园率达到65.77%，比“十一五”末提高58.69%。义务教育入学率、巩固率分别为98.1%、77%，比“十一五”末分别提高0.8%和39.22%。医疗卫生事业稳步发展，县医院综合住院大楼全面竣工投用，县医院成功申报二级甲等医院，充分利用与四川大学华西医院远程会诊系统，大力开展网络医疗服务，医疗技术稳步提升;成功引进甘洛华西医院、甘洛同济医院两家民营医院;进一步完善惠民利民医疗体系，县级公立医院药品加成全面取消，新农合参合率达99.96%，连续四年名列全州第一;艾滋病防治工作有序推进，法定传染病得到有效控制，全县城乡居民规范化健康电子档案建档率达93%，免费孕前优生健康检查全面实行。文化事业蓬勃发展，科技富民强县专项行动任务全面完成，全县28个乡镇文化站、227个行政村农家书屋实现全覆盖;累计申报省级非物质文化遗产11项、州级20项;成功举办7场全县性体育赛事，全民健身活动蓬勃开展。六、坚持法治当先，着力依法治县，和谐稳定局面持续巩固全面贯彻落实党的民族、宗教工作方针，广泛开展民族团结创建活动，营造了民族和睦、宗教和顺的良好氛围。深入推进依法治县，依法行政、公正司法、普法宣法等法治建设工作有力开展。建立完善“大调解”工作体系，着力化解矛盾纠纷，五年累计化解信访积案和突出疑难信访问题48件。严厉打击刑事犯罪，公共安全和社会治安保障能力不断加强，五年累计破获刑事案件1134件，命案侦破率达100%，查处治安案件4727件，查处率100%。禁毒人民战争纵深推进，五年累计破获毒品案件312起，缴获毒品海洛因40.93千克、冰毒286.59克，强制戒毒2772人次。认真贯彻落实新《安全生产法》，重点行业和领域安全生产专项治理力度不断加强，重大事故发生率得到有效遏制。食品药品安全监督管理工作不断加强，突发公共事件预防和应急处置机制不断健全。移风易俗成效明显，厚养薄葬习惯逐渐形成。国防建设和征兵、“双拥”、安置优抚工作得到加强。编制、统计、档案、气象、史志、外事侨务、工商、质监、邮政、保密、妇女儿童、老龄、残疾人等工作都取得了新的成绩。各位代表，过去几年困难多、压力大，成绩来之不易，凝聚着全县各族人民的智慧和力量，离不开方方面面的团结协作、共同努力。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向各人民团体、工商联、无党派人士、解放军和武警官兵、政法干警、民兵预备役人员、离退休老同志，向四川大学和各对口帮扶单位，向所有关心、支持、参与甘洛发展的社会各界人士说声谢谢，是你们的关心、帮助、支持，才有甘洛的今天，是你们的无私关爱、奉献，才有甘洛的今天，是你们的奋力拼搏、流血流汗、艰苦努力才有甘洛的今天，甘洛人民会记住你们，甘洛人民会感恩你们，历史会记住你们!当然，我们也清醒的看到，在经济新常态下，我县县域经济结构性矛盾凸显，短期经济运行面临诸多问题，各项经济指标虽在合理区间运行，但与全州全省全国追赶跨越发展、同步全面小康的要求还有很大差距，一些制约甘洛经济社会发展的难题仍然存在：城乡区域发展不平衡、不协调的问题仍然十分突出;交通、水利、电力、土地等瓶颈制约依然严重;扶贫攻坚、禁毒防艾工作依然任重道远;城镇化发展水平低，增加城乡居民收入、保障和改善民生任务繁重;政府公共服务和社会治理能力还需进一步提升。对于这些矛盾和问题，我们将在“十三五”期间，采取更加有力的措施，切实加以解决。“十三五”总体目标任务“十三五”时期是全面建成小康社会的决战决胜时期，也是甘洛全面推进经济转型升级的关键时期。这一时期，尽管甘洛仍面临诸多矛盾交织、风险隐患增多的严峻挑战，面临全面同步建成小康社会的艰巨任务，但国家、省州一系列重大特殊支持政策叠加，全省当前唯一一个铅酸蓄电池集中发展区落户甘洛，海棠工业园区初具规模，县域经济结构优化升级，新的经济增长点强力拉动经济预期明显。只要我们准确把握形势变化和阶段性特征，保持专注发展、转型发展定力，就一定能够实现经济社会跨越发展，全面同步建成小康的宏伟目标。这是时代赋予我们的历史使命，是全县人民的殷切期望，也是我们的职责使然。根据基本消除绝对贫困、全面建成小康社会的总体要求，综合考虑发展趋势条件，“十三五”时期我县经济社会发展的主要目标任务：——建设富足甘洛，实现经济实力大提升。到2020年底，全县地区生产总值达到50亿元，年均增长15.14%;地方公共财政收入4亿元，年均增长20.41%。坚持工业强县战略，加快工业转型升级，推进铅锌矿产和水电资源就地转化;按照建设“百亿园区”目标，积极争取再生资源循环经济产业园区，大力发展铅酸蓄电池制造、新材料加工、高载能产业和综合资源回收利用产业，全县规上工业总产值达到105亿元。大力推进农业现代化，加快构建核桃、马铃薯、黑苦荞、大白芸豆、高山错季节蔬菜、牛羊养殖等特色农业产业基地，积极发展农产品深加工，推进特色农产品品牌建设。突出抓好以核桃为主的“1+X”经果产业，确保到2018年全县新栽种核桃50万亩、达85万亩，到2020年完成核桃嫁接改良75万亩，实现人均林业收入5000元以上。加快发展现代服务业，实施“互联网+”行动，大力发展电子商务，搭建电子商务综合服务平台;大力推进生态旅游业发展，加快现代物流、节能环保、金融服务等生产性服务业发展，实现社会消费品零售总额年均增长8.49%。——建设美丽甘洛，实现城乡面貌大改观。全面加强基础设施建设，固定资产投资累计完成150亿元，较“十二五”增加70.8亿元。突出“两路、四出口、四循环”，抓好“二轮凉推”项目，全力推进交通大会战，完成乌金路甘洛段、甘石路等主要交通干道的改造升级，积极争取甘美公路、峨汉高速连接线等项目，畅通对外通道;加快推进成昆复线甘洛段高铁枢纽站配套设施建设，完成县城至成昆复线甘洛南站快速通道;大力推进通乡通畅公路项目建设，加快客运、货运站点建设，构建城乡客货运输网络。加快推进新型城镇化，力争投入各类资金14亿元，建成总建筑面积66.07万平方米、居住人口1万人以上的河东新区;完成老城区县城主街道改造，分年度抓好田坝、海棠、普昌等小城镇规划建设，连片推进新农村建设，着力建设梯次明显、集约高效的城镇化空间格局。强力推进农田水利基本建设，加快推进中小河流域治理。——建设文明甘洛，实现社会事业大发展。深入推进十五年免费教育。基本普及学前三年教育，巩固义务教育普及成果，全面提升高中阶段教育和职业技术教育普及水平。全面改善学校办学条件，不断扩大寄宿制规模;全面加强教师队伍建设，进一步提高教育教学质量。加强医疗卫生服务体系建设，扎实推进禁毒防艾人民战争。强力推进社会主义精神文明建设，大力发展文化事业，不断提高城乡居民道德素质和文明程度。大力实施就业优先战略和更加积极的就业政策，城镇登记失业率控制在4%以下。严格执行现行计生政策，促进人口均衡发展。——建设活力甘洛，实现改革创新大突破。深入实施创新驱动战略，完善科技创新体系，不断改善创业创新环境。全面深化改革，着力破除体制机制障碍，加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制，充分释放改革红利，让县域经济充满生机与活力。深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。坚持开放发展，充分挖掘与周边毗邻县市的合作潜力，按调整优化生产力布局和产业分工协作要求，推进互动联动发展，加快构建全方位、多层次、宽领域的县域开放型经济格局。——建设幸福甘洛，实现人民生活大改善。继续加大投入，深入实施民生工程，让全县人民共享发展成果。强力推进脱贫攻坚，大力实施精准扶贫、精准脱贫，确保每年减少农村贫困人口1万人以上，到2018年解决208个村30339人的贫困问题，完成脱贫“摘帽”任务，到2020年实现全体人民共同迈入全面小康社会。完成彝家新寨建设90个，实现彝家新寨建设全覆盖。加快建立覆盖城乡居民、统一开放、相互衔接的社会保障体系和救助机制。加强保障性住房建设和农村危旧房改造力度，努力解决低收入家庭住房难问题。全面完成农网、城网升级改造，解决2万人安全饮水问题，破解“用电难”、“用水难”民生瓶颈。到2020年底，实现城镇居民人均可支配收入30428元，农村常住居民人均可支配收入12360元，分别年均增长8%和14.5%。2016年主要工作2016年是脱贫攻坚的关键之年，“十三五”规划实施的开局之年。做好政府工作的基本思路是：全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实五大发展理念，坚持稳中求进总基调，以脱贫攻坚为统领，以加快转型升级、提高经济发展质量和效益为主线，着力形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式，努力实现“十三五”发展良好开局。2016年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值达到26.68亿元，增长8%;地方公共财政收入1.63亿元，增长2.85%;规上工业增加值3.25亿元，增速5%;全社会固定资产投资完成17.5亿元，增长5%;社会消费品零售总额达到9.69亿元，增长9.6%;农村常住居民人均可支配收入达到7190元，增长14.5%;城镇居民人均可支配收入达到22365元，增长8%;万元GDP综合能耗、耕地保有量、化学需氧量、氨氮排放量、二氧化碳排放量等约束性指标完成州下达目标。实现上述目标，我们将重点抓好以下几个方面的工作：一、坚持把脱贫攻坚作为头等大事，凝心聚力加快减贫摘帽坚持“六个精准”要求，打好扶贫攻坚“3+12”组合拳，精准实施“七个一批”扶贫攻坚行动计划，健全精准扶贫“六到户”机制，精准发力、精准脱贫，确保减少贫困人口10200人，摘掉70个贫困村帽子，打赢决胜脱贫攻坚第一仗。突出抓好产业富民。加快推进农业规模化、品牌化、产业化发展，实现农业增加值3.29亿元，增长3.5%。完成粮食总播面33万亩，确保粮食总产7.85万吨。深入实施“1+X”经果产业“三年大会战”，做大做强特色产业发展，新栽植核桃15万亩，嫁接优良核桃10万亩;种植马铃薯10.6万亩、黑苦荞5.1万亩、油菜3万亩，建成马铃薯示范基地0.15万亩、黑苦荞种植基地0.2万亩、黄果柑基地520亩;完成肉类总产1.55万吨，增长3%。培育壮大新型农业经营主体，力争农民专业合作组织、家庭农场分别增加25个以上;探索大户、专业合作社集中种植、养殖模式，让贫困户获得劳务报酬和入股分红。劳务输出5万人次，实现劳务收入6.95亿元。突出抓好彝家新寨建设。按照“五新同步”要求，全面推进彝家新寨建设，完成彝家新寨18个村1530户。科学规划实施易地扶贫搬迁工程，与新型城镇化、新农村建设统筹推进，充分尊重群众意愿，创新安置方式，让贫困群众搬得出、稳得住、能致富。突出抓好交通建设。认真做好成昆铁路扩能服务、协调、保障工作。完成总投资2.5亿元的国道G245线乌斯河至甘洛县城段公路改建工程，全力推进总投资2.2亿元省道S217线甘洛至石棉公路(甘洛境)改建工程，力争完成省道S217线甘洛至美姑公路(甘洛境)改建工程前期各项工作;完成总投资约5000万元的波波、两河、沙岱、嘎日、苏雄通乡公路路基工程及吉米大桥工程;完成总投资约1.17亿元的335.2公里通村水泥路建设;力争启动甘洛县客运中心站、乌史大桥等项目建设。突出抓好教育发展。全面实施十五年免费教育计划，逐步免除三年学前教育保教费，开办幼儿教学点146个、设立幼儿班198个、招收幼儿5717名，完成20所乡镇中心幼儿园建设任务，实现“一村一幼”全覆盖。巩固义务教育成果，加快推进寄宿制教育，加大“控辍保学”力度，小学和初中辍学率分别控制在1%、3%以内;大力发展高中教育，逐步免除三年普通高中学费并免费提供教科书;大力推进职教攻坚，落实各项补助政策，加快实训基地建设。推进总投资6440万元的14个薄弱学校改造、义务教育学校标准化等项目建设，不断改善办学条件;加强教师队伍管理，加大教师培训力度，提高教育教学质量。突出抓好机制保障。抓好脱贫指标分解测算和任务下达，层层签订脱贫攻坚责任书、立下军令状，成立指挥部，设立“作战室”。加快创新金融扶贫模式，增加财政专项脱贫资金投入。建立贫困退出机制，制定减贫验收办法，完善考核评估机制，严格督查问责。切实做好四川大学等国家、省州定点扶贫协调服务，强化“六个一”驻村帮扶，构建政府、市场、社会为支撑，专项、行业、社会扶贫“三位一体”的“大扶贫”格局。二、坚持把止滑回升作为第一要务，促进县域经济创新发展推动工业转型升级。集中力量加快海棠工业园区建设，完成《甘洛县工业园区总体规划》调规工作，完成园区主干道及截洪渠、供水站、防洪堤、污水处理厂等项目建设，加快便民综合服务中心、LNG气化站、110千伏海田变电站至正西村建设区35千伏同塔双回输电线路、污水处理厂管网等基础设施建设，启动园区物流中心建设。加强服务协调工作，全力推动德川再生资源利用、鑫晶源纯化石墨二期等9户已入园项目建设，完成投资6.84亿元，力争4户以上企业竣工投产，实现产值5亿元。大力推进以电招商、以商招商、产业链招商，力争引进1户以上大型企业入驻园区、开工建设。巩固提升五大矿区，加快开发新的矿区，全力激活沉寂矿区，大力推进矿产资源多点开采、定点洗选、集中冶炼、延长链条、集群发展，促进矿业经济结构优化升级。完成铅锌原矿产量40万吨、磷矿8万吨;积极跟进马鞍山自然保护区规划调整，力争出让1宗以上探矿权。加快地方中小水电开发步伐，探索采取电站直供用电企业、电站与用电企业入股合作等模式，着力提升水电产业整体效益和保障水平。加大风电开发力度，加快推进光伏能源开发工作。稳定投资拉动作用。扎实推进重大重点项目建设，全面完成“4·20”灾后恢复重建项目。加强项目谋划衔接，深度对接国家、省州加快建设小康社会进程，以及省支持大小凉山彝区17条政策措施、“二轮凉推”等利好政策，谋划推进一批支撑长远、奠基未来的重大项目。不断拓宽项目融资渠道，建立完善PPP项目运行机制，聘请行业专家参与，加强咨询协调服务，努力吸引社会资本参与投资，推动投资主体多元化。加强项目储备，主动适应国家和省州的投资计划安排新要求，分层次、分领域、分行业策划、包装、储备、申报一批大项目、好项目，力争更多重大项目进入国家和省州的规划盘子。推动服务业提速发展。实现第三产业增加值9.95亿元，增长8%。优先发展以电子商务、现代物流、现代金融、科技服务、康养服务五大新兴先导型服务业为重点的生产生活性服务业，积极培育服务业新兴业态和新商业模式。推动建筑业加快发展，鼓励优势企业通过联合、兼并、股份合作等形式做大做强。实施“互联网+”行动，大力发展电子商务，启动县电子商务服务中心、仓储物流中心和乡村电子商务服务站点建设，以电子商务带动特色农业发展。大力推进“大众创业、万众创新”，狠抓市场主体培育，健全完善普惠性政策措施，鼓励和支持小微企业发展，不断增强发展新动力。创新金融服务，继续开展“惠农保”试点，构建多层次融资担保体系，推进多元化产融结合发展模式。加快推进旅游业发展，大力发展乡村旅游，新建4个以上“星级农家乐”。三、坚持把改革开放作为第一动力，促进对外合作开放发展全面深化各项改革。深刻把握发展与改革高度融合的大趋势，大力推进重点领域和关键环节改革取得重大突破。深化国有企业改革，整合盘活闲置国有资产，健全法人治理结构。深化财税体制改革，加快构建现代预算制度，推进政府性债务规范化管理，深化财政专项资金管理改革。全面深化农村改革，放活土地承包经营权，推进农村房屋、集体建设用地、宅基地等确权颁证，探索建立农村产权流转交易市场，培育扶持新型农村经营主体和社会化服务主体。全面深化行政管理体制改革，加快政府机构改革和职能转变，深入推进简政放权，进一步精简行政审批事项，清理规范涉企行政事业性收费。有序推动教育、医疗卫生、食品药品安全、科技、文化、就业创业、社会保障、计划生育等各项改革不断取得新进展、新成效。全面深化开发合作。深入实施充分开放合作战略，积极融入攀西战略资源创新开发试验区，切实加强与乌蒙山片区毗邻县以及石棉、汉源等周边县市的区域合作。全面落实投资促进“双十条”政策，打造一流营商环境，创新招商引资方式，采取小分队招商、网上招商、以商招商、产业招商等灵活多样的形式，加大精准招商力度，提高招商引资实效。充分利用西博会、农博会、火把节等州内外招商平台，精心开展投资推介，确保全年实现招商引资到位资金9亿元。大力发展民营经济。全面落实支持政策，加大民营企业扶持力度，帮助解决融资、用地、用能等问题，增强企业发展信心，推动民营企业壮大规模、提升水平。鼓励支持大学生、退伍军人、农民工等回乡创业、本土发展。建立公开透明的市场机制，进一步放宽市场准入，鼓励引导民间资本进入基础设施、基础产业、教育文化、医疗卫生、健康养老等领域。四、坚持把协调平衡作为内在要求，促进城乡区域联动发展加强城乡区域发展。加快推进新型城镇化，完成河东新区甘洛河一号桥和房屋土地征收安置工作，完成35千伏变电站搬迁工作，启动尼日河一号桥、阿尔铺子路网、给排水管网、电力通信、燃气工程、城市棚户区改造和安置房项目建设。优化城镇发展布局，启动实施原县委政府办公区、城关粮站、烈士陵园、县委党校改造项目。加强县城基础设施建设，打通城南派出所至滨河路通道，启动实施供水管网改造、县城主街道改造和城市垃圾中转站建设等工程，完成总投资6550万元的城市生活污水处理厂工程建设。突出特色、分类指导，深入推进扩权强镇改革，加快培育特色城镇。深化户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化。加大住房保障力度，完成2015年度678套保障性安居工程和1000户农村危房改造，启动98套棚户区改造和1400户农房抗震设防改造。积极推进城乡环境综合治理。加快基础设施建设。加快推进总投资1900万元的小农水重点县工程项目建设;完成总投资1401万元的斯觉堰灌区节水配套工程;启动总投资1800万元的尼日河县城段防洪堤工程建设;投入资金670万元启动实施巴拉集中供水工程建设，解决2万人安全饮水。加强农村能源建设，完成农村沼气池建设200口。加快文化惠民建设。坚持培育和践行社会主义核心价值观，凝聚推动发展的精神动力。深化群众性精神文明创建活动，深入推进移风易俗，巩固拓展彝区健康文明新生活运动成果，加快培育文明新风。建立覆盖城乡的公共文化服务体系，实施文化惠民工程，完成县综合体育馆、广播电视业务用房灾后重建工程，安装有线电视无线覆盖设备2万套，完成182个农村广播“村村响”工程建设任务。健全社会舆情引导机制，推动传统媒体和新兴媒体发展，弘扬主旋律，传播正能量。五、坚持把生态立县作为必要条件，促进生态文明绿色发展加强环境保护。坚持节约资源和保护环境基本国策，全面实施“生态县”建设，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进人与自然和谐发展。严格执行环境保护法律法规，加大环保执法力度，推动形成政府、企业、公众多元共治的环境保护体系。严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度，从严控制“两高一低”项目，依法关停不符合产业政策和环保政策的落后产能。加强污染治理。全面落实清洁生产、低碳发展等环境保护各项政策措施，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，抓好工业企业、重点流域、农村环境等重点领域污染治理，推进多污染物综合防治。实施工业污染源全面达标排放计划，狠抓污染企业挂牌整治，探索推行环境污染第三方治理。强化饮用水源和良好水体保护，重点实施农村饮用水水源保护区防护工程、水源地环境综合整治工程。加强土壤环境保护，强化土壤环境监测和基础调查。加强生态文明建设。深入开展生态细胞创建，力争创建生态乡镇2个、生态村10个、生态家园20个。加强森林资源保护，抓好森林草原防火工作。大力实施天然林保护、草原生态保护等重点生态工程，完成人工造林2.25万亩、封山育林0.75万亩、公路绿化100公里;继续实施草原生态保护奖补机制、石漠化综合治理项目，完成退牧还草8万亩。加大水土流失治理、地质灾害防治力度，实施重大地质灾害治理工程4个，避险搬迁695户，群防群测体系建设162处;严守耕地保护“红线”，强化土地开发整理，加快推进4500亩城乡建设用地增减挂钩项目;强力推进总规模1.15万亩的4个省投土地开发整理项目，新增耕地0.47万亩，完成4个地方投资土地开发整理项目立项审批工作。六、坚持把为民惠民作为根本追求，促进民生民利共享发展深入实施民生工程。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，从解决人民群众最直接最现实的利益问题入手，优先实施一批群众急需急盼的民生工程，增强群众获得感。继续抓好“十项民生工程”，办好州上安排的20件民生大事。创新公共服务提供方式，推广民生工程政府购买服务，广泛吸引社会资本，不断提高基本公共服务共建能力。巩固扩大社会保障，实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。健全全民医保体系，全面提高惠农、失业、工伤、生育参保覆盖率。加快构建多层次养老保险体系，加强社保基金征缴和管理。大力实施“新农保”，加强“新农保”电子化、信息化管理。加强就业服务指导和就业援助，城镇登记失业率控制在4%以内。全面落实城乡低保、医疗救助、养老等社会保障政策，提高低保、“五保”供养水平，完成田坝敬老院入住工作，加快县中心敬老院、海棠分院建设，完成斯觉分院建设。狠抓居家养老服务，为5000名困难家庭失能老人和80周岁以上老人提供服务。认真实施4个村级应急避难点建设，提高防灾救灾水平。积极发展残疾人和妇女儿童事业。大力发展社会事业。坚持科技创新，加强专利成果申报和科技成果交易，确保科技成果交易额增长5%以上。深化医药卫生体制改革，建设覆盖城乡、布局合理、功能互补、运作高效的医疗卫生服务体系，鼓励社会力量兴办健康服务业。加强疾控工作，继续加大艾滋病等重大传染病防控力度。大力推进智慧城市建设，提高光纤网络覆盖率。发展体育事业，积极引导全面健身。落实全面两孩政策，严控政策外生育。着力创新社会治理。加快推进依法治县进程，完善群众权益保障体系、矛盾纠纷化解机制和公共法律服务体系，健全重大决策、重点重大项目、重大活动社会风险评估和听证制度。认真实施普法工作，扎实做好法律服务、法律援助工作。大力实施“网格化”管理，深入推进禁毒防艾人民战争，着力建设“平安甘洛”，依法严厉打击各类违法犯罪活动。认真贯彻实施《安全生产法》，健全安全生产责任、管理和技术标准体系，强化重点行业和领域安全专项治理，坚决杜绝重特大安全责任事故发生。加快推进应急救援体系建设，提高突发公共事件预防预警和应急处置能力。认真贯彻落实党的民族宗教政策，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。强化国防动员和后备力量建设，做好双拥共建、人民防空等工作。支持法院、检察院工作。切实做好语言文字、防震减灾、档案、气象、工会等工作。政府自身建设五年来，我们始终坚持依法行政、科学理政、从严治政、廉洁从政，政府自身建设取得明显成效。依法治县有序推进。修订完善《甘洛县政府工作规则》;建立完善政府法律顾问制度;实现县政府常务会议会前学法常态化;累计办理县人大代表建议409件，政协委员提案237件。行政效能不断提升。累计精简行政审批事项180项;公布县本级29个部门182项行政权力清单目录;县政务中心受理行政审批和公共服务事项86966件，现场办结率100%，群众满意率99.64%。组织政府采购329次，节约资金2600余万元，节约率16.08%;建成乡镇便民服务中心28个、村级便民服务代办点227个;电子政务建设和信息公开工作成效明显，政务服务提质提效。工作作风切实转变。严格执行中央八项规定、省州十项规定和县委十二项规定，深入开展群众路线教育实践和“三严三实”专题教育活动，营造了风清气正的政治环境。扎实开展教育卫生行风整顿，公共服务水平明显提高。廉政建设有力推进。全面落实党风廉政建设“两个责任”，强化监察、审计职能，突出抓好土地出让、矿产开发、工程招标、涉农资金等重点领域整治，严厉查处腐败行为，行政权力运行进一步规范。各位代表，全县各族人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们将进一步加强自身建设，全面提升能力，着力优化环境，务实履行职责，卓有成效地推动政府各项工作。依法行政促规范。坚持依宪施政、依法行政，把政府工作全面纳入法治轨道。坚持把守纪律、讲规矩摆在更加重要的位置，严格按照法定权限和规范程序履行职责，切实落实行政执法责任制，强化执法监督，规范行政行为。坚持政府学法制度和普法教育机制，深入开展普法教育。加强行政复议和行政调解，扎实做好法律服务及法律援助工作，依法化解矛盾纠纷。主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案;自觉接受社会监督，强化监察、审计监督，重视司法监督，始终把政府工作置于依法规范的轨道之上和人民群众的广泛监督之下。驰而不息转作风。进一步转变政府职能，持续简政放权，全面实施“三个清单”制度，明确划清政府权力界限，让市场“法无禁止即可为”，政府“法无授权不可为”。深入落实“三严三实”要求，持续深入推进作风建设，大兴苦干、实干之风，倡导“5+2”“白+黑”，激情工作。推行“一线工作法”，深入基层、深入群众，解难事、做好事、办实事。加强电子政务建设，推广电子政务和网上办事，深入推进政务公开，抓好政府网站建设。全面推进政府绩效管理，优化目标绩效考核。加强对政策执行和任务落实情况的检查督导，确保政令畅通。清正严明树形象。全面落实党风廉政建设“两个责任”，健全廉政风险防控体系，以上率下贯彻落实党员《廉洁自律准则》《纪律处分条例》，从严治政，廉洁从政。严格依法规范行使权力，把行政权力关进制度的笼子。严肃财经纪律，严格预算管理，厉行勤俭节约，严禁奢侈浪费。始终保持反腐高压态势，下大力气拔“烂树”、治“病树”、正“歪树”，切实按照“好干部”标准加强干部队伍管理，努力营造良好的政治生态环境。贴身紧逼抓落实。建立健全正向激励、整改问责长效机制，加强政务督查和效能监督，坚决纠正慢作为、不作为、乱作为，切实治理慵政、懒政、怠政，严肃惩处失职、渎职。对重大部署、重点工作，及时跟进督查，盯紧抓实，特别是对脱贫攻坚战，实行任务倒逼、时间倒排，挂图作战、记账销号，确保各项决策部署落地见效。各位代表，信心凝聚力量，实干成就事业。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在全县人民的支持下，万众一心、攻坚克难，脚踏实地、埋头苦干，为打赢扶贫开发攻坚战、实现甘洛同步全面小康而努力奋斗!我相信，甘洛的明天更美好!甘洛的明天一定更美好!!甘洛的明天必定更美好!!!名词解释1.“四个全面”：是指党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。2.“互联网+”：即利用互联网的平台，利用信息通信技术，把互联网和包括传统行业在内的各行各业结合起来，在新的领域创造一种新的生态。3.“五位一体”：党的十八大报告对推进中国特色社会主义事业作出“五位一体”总体布局，即：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设--着眼于全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴。4.“二轮凉推”：即省政府在出台《凉山彝族自治州2013-2015年公路水路交通建设推进方案》的基础上，即将出台支持我州交通建设的新一轮(2016-2018年)推进方案。5.“3+12”扶贫攻坚组合拳：“3”即省委提出的1个《纲要》、1个《条例》和1个《决定》;“12”即结合州委扶贫工作总体方案提出的12个专项方案：《甘洛县基础扶贫专项实施方案》、《甘洛县产业扶贫专项实施方案》、《甘洛县新村新寨扶贫专项实施方案》、《甘洛县教育扶贫专项实施方案》、《甘洛县生态扶贫专项实施方案》、《甘洛县医疗卫生与艾滋病防治专项实施方案》、《甘洛县文化惠民扶贫专项实施方案》、《甘洛县社会保障扶贫专项实施方案》、《甘洛县社会扶贫专项实施方案》、《甘洛县财政金融扶贫专项实施方案》、《甘洛县就业技能培训实施方案》、《甘洛县禁毒戒毒扶贫专项实施方案》。6.PPP模式：是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。7.投资促进“双十条”政策：即《凉山州人民政府关于加强和改进投资促进工作的意见》(凉府发〔2015〕23号)提出的十条关于加强和改进投资促进工作的意见和《凉山州精准招商与投资促进优惠办法》(凉府办发〔2015〕19号)提出的十条精准招商与投资促进优惠办法。8.“两高一低”：高污染、高能耗、低产出的生产项目。9.“六个精准”：扶贫对象精准、扶贫项目精准、资金使用精准、扶贫措施精准、驻村帮扶精准、脱贫成效精准。10.“七个一批”：发展特色产业和创业就业致富一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗保障扶持一批、治毒戒毒救助一批、灾后重建帮扶一批、移风易俗巩固一批。11.“五新同步”：指新村、新居、新产业、新农民、新生活同步发展。12.“六到户”：结对帮扶到户、脱贫计划到户、项目安排到户、产业培育到户、跟踪监测到户、效益落实到户。13.“六个一”驻村帮扶：每个贫困村都有一名联乡干部、一个包村单位、一个工作组、一名“第一书记”、一名农技员，每户农户有一名帮扶责任人。

  2025-07-30

• 【凉山州招商】2016年凉山州政府工作报告

  2016年凉山州政府工作报告——2016年2月1日在凉山彝族自治州第十届人民代表大会第六次会议上州长罗凉清各位代表：我代表州人民政府，向大会报告政府工作，请各位代表审查，并请州政协委员提出意见。2015年工作总结暨“十二五”发展回顾过去一年，国内外形势错综复杂、经济下行压力持续加大，我州转型发展经受巨大阵痛。在州委的坚强领导下，在州人大及其常委会、州政协的监督支持下，我们紧紧依靠全州各族人民，积极应对复杂局势，坚毅前行、困境突围，全州经济社会发展取得新的成绩。“十二五”规划目标任务基本完成，为“十三五”决胜同步全面小康奠定了坚实基础。我们保持专注发展定力，全力以赴稳增长，经济总体平稳较快发展。去年，针对经济运行中的难题，及时出台支持中小微企业发展42条措施，帮助困难企业复工达产，支持重点行业发挥产能，全力推进工业经济止滑回升，规模以上工业增加值下降4.6%，降幅逐月收窄;出台加强州级重点项目管理工作意见，集中开工重大项目256个，完成全社会固定资产投资1073亿元，增长2.6%;出台支持建筑业、房地产业发展“两个意见”，深挖潜力，培育新增长点，实现建筑业总产值98.2亿元，增长21%;精心组织参与市场拓展“三大活动”，培育消费新热点，实现社会消费品零售总额497.2亿元，增长11%;加快发展对外贸易，实现外贸进出口总额8642万美元。全州实现地区生产总值1314.8亿元，增长2.8%;地方一般公共预算收入107亿元，下降4.7%;城乡居民人均可支配收入分别达24084元、9422元，增长7.7%、11.3%;居民消费价格上涨1.7%。我们主动适应新常态，狠下决心调结构，发展质量呈现积极变化。去年，坚决淘汰落后产能企业8户，关停小煤矿4处，重金属、农村面源等污染治理全面加强，省下达节能减排和环保指标全面完成。全州环境空气质量得到改善，其中西昌达标358天。大力推进创新驱动转型发展，加快建设攀西试验区，钒钛、稀土资源综合利用科技攻关取得突破，凉山稀土产业技术研究院、攀西药业技术研发中心等科研平台加快建设，州创业创新孵化中心暨大学生创业基地建成投用，全州高新技术产业产值达31.8亿元，科技创新对经济增长的贡献率达45.2%。大力发展新能源、装备制造等战略性新兴产业，东方电气凉山风电装备制造示范基地基本建成，杨房沟、乌东德水电站开工建设，121个风电场、斯特林太阳能聚热发电等项目加速推进。加快发展现代农业，深化“大凉山”特色农产品品牌建设，十大特色农业产业基地基本建成，农业增加值增长4.3%。着力发展五大新兴先导型服务业，推动现代服务业发展提速增效，服务业增加值增长7.6%。把旅游作为首位产业推进，倾力打造“大凉山”生态文化旅游品牌，成功创建邛海国家旅游度假区、会理古城4A级景区，接待游客3729.5万人次、实现旅游收入251.7亿元，分别增长17.8%、33.2%;现代金融业加快发展，保险机构实现县市全覆盖，各项存贷款余额、保费收入分别增长7.4%、24%;电子商务快速发展，实现交易额39亿元、网络零售额15亿元，分别增长106%、257%。“十二五”期间，累计淘汰落后产能567.3万吨;攀西试验区获批首个国家级战略资源创新开发试验区，实施重大科技攻关和成果转化项目644项，获授权专利968项，建成院士(专家)工作站3个，创建国家高新技术企业8户、省创新型企业22户;溪洛渡、锦屏等一批大型水电站投产发电，新增清洁能源装机2868万千瓦;创建国省品牌132个、中国驰名商标5件、省著名商标21件;旅游收入增加2.5倍，年均增长31.2%。“三大片区”“两大类区”统筹推进、协调发展，西昌跻身全国县市经济综合实力、最具投资潜力中小城市百强，7个县市经济总量超过五十亿，其中3个县市过百亿，多点多极支撑格局加快形成。我们着眼改善发展条件，持之以恒强基础，瓶颈制约加快突破。去年，第一轮“凉推方案”建设项目加快推进。G5高速泸黄试验段开工建设，改扩建国省干线公路351.8公里，新建改建农村公路3825.8公里，开工建设“溜索改桥”7座、建成特大渡改桥1座、加固改造桥梁4座，建成农村公路安全防护栏123.2公里、客运站26个;完成《凉山港总体规划》编制，建成水运港口码头40个。大桥水库灌区二期、盐源龙塘水库等重大水利项目前期工作加快推进，新增有效灌面6万亩、节水灌面10.2万亩，建成高标准农田16.5万亩。建成垃圾填埋场4个、污水处理站1个;新增城镇建成区面积2.8平方公里，城镇化率达32.4%。实施新一轮退耕还林10.8万亩，完成营造林138.8万亩，实施退牧还草723万亩。县市城区和重点乡镇4G网络实现全覆盖。“十二五”期间，雅西高速建成通车，全州新增公路通车里程4318.2公里，青山机场新增7条航线，成昆铁路扩能改造工程凉山段开工建设;建成大中型水利工程4个，整治病险水库153座;建成输变电工程1100个，实施农村电网改造12.3万户;完成有线电视模数转换改造21.5万户;城镇化率提高4.6个百分点;森林覆盖率提高2.1个百分点;治理水土流失面积1875平方公里;完成重大地质灾害治理、中小型排危除险项目205个，避险搬迁安置9500户。我们立足破解发展难题，攻坚克难促改革，发展动力活力不断增强。去年，审议通过25个专项改革方案，开展14项改革试点示范。完成新一轮政府机构改革，审核公布各类行政权力事项6235项，下放行政审批事项23项，非行政许可审批事项全面取消;工商注册制度便利化改革稳步推进，新增市场主体1.5万户;完成农村集体土地所有权登记工作，有序推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，依法流转土地37.8万亩，新型农业经营主体带动农户面达75%;完成不动产统一登记职责整合和机构设置;州农信社改制为农商行，融资担保、小额贷款等金融服务体系初步建立;财税改革不断深化，“营改增”全面实施;公务用车改革有序推进。成功举办第七届彝族国际火把节、中国舞蹈“荷花奖”评奖、西昌邛海湿地国际马拉松、国际帆船赛等重大活动，重点领域合作不断深化;出台投资促进“双十条”政策，新签约项目83个，到位州外资金507.5亿元;非公有制经济占地区生产总值比重达55.5%。“十二五”期间，以经济体制为重点的各项改革统筹推进。开放合作迈出新步伐，在凉山落户的世界500强、国内500强企业新增21户、达32户，到位州外资金2275.4亿元、是“十一五”的3.4倍。我们紧紧围绕群众关切，千方百计惠民生，一批民生大事实事深入实施。去年，减少贫困人口10.6万。“十项民生工程”和20件民生大事全面完成。城镇新增就业2.14万人，城镇登记失业率为3.96%。转移输出农村剩余劳动力118.6万人、创收160.5亿元。城乡低保和“五保”对象、孤儿及特殊困难儿童全部纳入保障救助，新增集中供养床位1210张，为7.5万名困难家庭失能老人、80周岁以上老人提供居家养老服务。残疾人服务中心实现县市全覆盖。“五大保险”参保115.6万人次，城乡居保覆盖189.8万人，社保卡持卡264万人。“惠农保”试点覆盖289万人。积极推进十五年免费教育计划，开办村级幼教点1289个、招收幼儿5.5万名，学前三年毛入园率达55.4%;改扩建薄弱学校1227所，学校光环境改造工程全面完成，小学、初中适龄人口净入学率分别达99.1%、92.5%;西昌、德昌被认定为省级义务教育发展基本均衡县市;招收“9+3”免费职教学生4791名。新农合参合率达99.4%，人口自然增长率为7.49‰，艾滋病毒感染者和病人发现增长率、死亡率均下降1.1个百分点，法定传染病得到有效控制，西昌、普格血吸虫病传播阻断达标。西昌成功创建国家卫生城市。彝族火把节被列为国家级非遗整体性保护试点项目，民族歌剧《彝红》在国家大剧院公演和全国巡演，泸沽湖“摩梭家园”建设顺利推进，州广播电视台广播节目实现全域覆盖，建成3534个广播“村村响”工程。“十二五”期间，全州一般公共预算民生支出1123亿元，是“十一五”的2.8倍。累计减少贫困人口67.7万，贫困发生率下降17个百分点;解决了135.2万农村居民和学校师生的饮水安全问题、57.6万无电群众的用电问题;建成新村新寨2483个、保障性安居工程2.86万套，改造农村危房14.2万户;搬迁安置水电移民5万人;盐源地震、喜德特大洪灾灾后恢复重建全面完成，越西地震灾后恢复重建基本完成。我们积极创新社会治理，毫不松懈抓安全，和谐稳定大局持续巩固。去年，全面贯彻党的民族、宗教工作方针，广泛开展民族团结进步创建活动，成功举办“彝海结盟”80周年纪念活动，营造了民族和睦、宗教和顺的良好氛围。依法治州全面推进，“法律七进”活动深入开展，创建国省法治示范先进单位29个。健全大调解工作体系，信访总量下降12.9%。严厉打击刑事犯罪，命案破案率达100%。破获毒品刑事案件、抓获犯罪嫌疑人分别增长76.5%、72.9%，外流贩毒人数下降10%，金阳成功摘掉“全国毒品通报警示县”帽子，“绿色家园”实现首批收戒千人目标。安全生产经营性事故起数、死亡人数分别下降1.5%、7.5%，未发生重特大安全生产事故。查处食品药械违法案件1083件，群众饮食用药安全形势不断好转。积极开展应急演练，预防处置能力明显增强。出台治理婚丧嫁娶高额礼金和铺张浪费问题“一个规定、三个办法”，移风易俗深入推进。国防动员、人民防空、民兵预备役建设等工作不断加强，军政军民关系更加融洽，成功创建全省双拥模范州。防震减灾工作名列全国前茅。台湾事务、保密、地方志、档案、供销、语言文字、妇女、红十字会、气象、邮政等工作取得新成绩。“十二五”期间，全州社会治理体系不断完善，县市城区实现网格化服务管理全覆盖，“木里实践”“西昌经验”受到国家、省高度肯定，“平安凉山”建设开创新局面，依法治州开启新征程，为全州改革发展营造了良好环境。各位代表，“十二五”时期是凉山经受特殊困难和严峻挑战的五年，也是全州上下抢抓机遇、攻坚克难、奋发有为的五年，更是凉山经济社会发展取得重大历史性突破的五年。我们坚持在传承中发展、发展中创新，坚持在干中争、争中干，坚定不移抓发展、促转型，经济总量跨越千亿大关、地方一般公共预算收入迈上百亿台阶，地区生产总值年均增长10%,人均地区生产总值年均增长9%，规模以上工业增加值年均增长12.1%，全社会固定资产投资年均增长10.2%，社会消费品零售总额年均增长14.8%，地方一般公共预算收入年均增长11.3%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长11.3%、14.8%，凉山在全省发展格局中的地位进一步提升。我们坚定不移破瓶颈、补短板，以前所未有的力度实施交通大会战，强力推动教育事业振兴发展，长期制约凉山发展的重大瓶颈不断突破。我们坚定不移谋福祉、惠民生，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，创新“统筹型、捆绑式”扶贫开发模式，大力推进精准脱贫，着力解决民生突出问题，人民生活水平明显提高。我们坚定不移创稳定、促和谐，全面推进依法治州，加强和创新社会治理，深入推进“平安凉山”建设，全州社会大局和谐稳定。这五年，是凉山经济大发展、改革大踏步、民生大改善、环境大变样的五年。历经五年的艰辛努力，凉山已经站在了全新的历史起点，必将激励我们在同步全面小康建设的新征程上奋勇前行。各位代表，“十二五”时期凉山经济社会发展取得的巨大成就，离不开党中央、国务院和省委、省政府的高度重视、深切关怀，离不开全州各族干部群众的团结拼搏、奋发图强，离不开社会各界的鼎力支持、倾情相助。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、中央和省驻州单位，向驻州部队指战员、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向所有关心、支持、参与凉山改革发展的各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意!我们也清醒认识到，我州发展不平衡、不协调、不可持续的问题还比较突出。贫困面宽、量大、程度深的基本州情仍然没有根本改变，脱贫攻坚面临最难啃的“硬骨头”;经济发展水平不高，长期积累的结构性矛盾在“三期叠加”影响下集中显现，转方式、调结构步伐缓慢;稳增长面临巨大压力，一些行业产能过剩，融资难融资贵问题仍然突出，部分企业生产经营困难、亏损面大，尽管2015年我们采取了许多针对性措施，地区生产总值、地方一般公共预算收入、规模以上工业增加值等指标仍没有实现预期目标;一些改革事项还未落地，改革红利尚未充分释放;社会民生领域欠账多，公共产品和服务供给不足。我们深知政府肩负的责任重大，将高度重视并解决好这些问题。“十三五”发展的主要考虑“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜期，也是我州加快转型跨越发展的关键期。展望未来五年，凉山仍将处于大有可为的重要战略机遇期。经过多年努力，我州发展基础更加坚实，国家、省一系列重大特殊支持政策叠加，综合竞争优势日益凸显。但我们面临的挑战和风险也比较多，宏观经济环境可能更加趋紧，经济下行压力仍然较大，转方式、调结构、补短板、防风险的任务艰巨繁重。根据州委关于“十三五”规划编制的建议，州政府组织编制了《凉山州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，已印发大会审议。这里，我着重从两个方面简要说明。关于奋斗目标。《纲要(草案)》从五个方面提出了我州“十三五”时期发展的具体目标建议。一是建设幸福凉山。保持高于全国全省的经济增速，地区生产总值年均增长9.5%左右;现代产业体系基本建成，产业迈向中高端水平;基本消除绝对贫困，11个国家扶贫开发工作重点县全部摘帽;社会保障体系基本完善，城镇登记失业率控制在4%以内;城乡居民人均收入接近全省平均水平，人民生活水平和质量明显提高。二是建设美丽凉山。森林覆盖率达到47%，污染突出问题得到有效治理，省下达环保指标全面完成，生态建设和环境治理取得显著成效。三是建设文明凉山。义务教育实现均衡发展，教育教学质量明显提升;劳动年龄人口平均受教育年限达9.6年;人口自然增长率控制在9‰以内;公共文化服务体系基本建成，现代文明生活方式普遍养成，公民素质和社会文明程度普遍提升。四是建设活力凉山。重要领域和关键环节改革取得决定性成果;开放型经济新体制基本形成;具有凉山特色的区域创新体系基本建立，科技创新对经济增长的贡献率达50%以上。五是建设法治凉山。依法治州方略全面落实，法治政府基本建成，各项事业全面纳入法治化轨道。关于发展战略和路径。我们将按照中央“四个全面”战略布局、省委“三大发展战略”部署要求，认真贯彻州委七届七次、八次全会精神，坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，着力实施“八大战略”，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，大力提升凉山综合竞争力和可持续发展能力。一是着力实施精准脱贫攻坚战略。把脱贫攻坚作为贯穿“十三五”凉山改革发展的一条主线，列为头等大事、第一民生工程，以最高站位、最大力度、最强保障，坚决啃下“硬骨头”，坚决打赢脱贫攻坚战。二是着力实施基础设施先行战略。坚定不移推进交通、水利、能源、信息等重大基础设施建设，构建功能完善、安全高效、保障有力的现代基础设施体系。三是着力实施产业转型升级战略。大力推进产业高端化、高质化、高新化，加快构建现代产业体系，全面提升产业发展的质量效益。四是着力实施区域城乡协调发展战略。坚持分类指导，推进“三大片区”“两大类区”差异化、梯次化、特色化发展，加快构建区域城乡协调发展新格局。五是着力实施科教人才优先战略。认真贯彻州委《关于全面创新改革驱动转型发展的决定》精神，大力增强创新发展能力，加快构建民族地区人才高地，为凉山转型跨越发展提供强大的科技、人才支撑。六是着力实施民生固本战略。强化民生保障，加强社会建设，创新社会治理，推进基本公共服务均等化，切实维护社会公平正义，使改革发展成果更多更好惠及全州各族人民。七是着力实施改革开放战略。全面深化各项改革，加快突破制约发展的体制机制障碍。全面加强开放合作，充分激发发展活力。八是着力实施绿色发展战略。坚持把绿色发展、循环发展、低碳发展作为基本途径，以硬约束、硬措施治理环境突出问题，切实保护好凉山这片绿水青山。我们坚信，只要我们准确把握形势变化和阶段性特征，保持专注发展、转型发展定力，齐心协力、团结拼搏，“十三五”发展的宏伟蓝图就一定能顺利实现，同步全面小康建设的伟大使命就一定能圆满完成。2016年主要工作2016年是脱贫攻坚的关键之年，“十三五”规划实施的开局之年。做好政府工作的基本思路是：全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照省委、省政府和州委的部署要求，牢固树立和贯彻落实“五大发展理念”，始终保持专注发展、转型发展定力，坚持稳中求进工作总基调，以脱贫攻坚为统领，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，加快培育发展新动能，构建发展成果共享新格局，推动经济恢复性增长，努力实现“十三五”发展良好开局。2016年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，规模以上工业增加值增长6.5%以上，建筑业增加值增长15%以上，全社会固定资产投资增长10%以上，地方一般公共预算收入增长6%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、11%以上，城镇化率提高1.5个百分点，城镇登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格涨幅控制在3%以内，人口自然增长率控制在11‰以内，完成省下达的节能减排和环保目标任务。以上指标是在综合分析宏观经济运行态势的基础上，结合我州实际提出的，统筹兼顾了“稳”和“进”的需要，充分考虑了实现“十三五”总体目标、决胜脱贫攻坚全面小康的要求。为实现上述目标，我们将重点抓好以下工作：一、把脱贫攻坚作为头等大事，聚焦聚力加快减贫摘帽。着力实施“七个一批”行动计划、十二个脱贫专项方案，精准发力、精准脱贫，确保16.48万贫困人口脱贫、778个贫困村退出，其中西昌、德昌、会理、会东、宁南5县市贫困人口全部脱贫、贫困村全部退出，打赢决胜脱贫攻坚第一仗。突出抓好产业富民。在做大做强烟、桑等传统支柱产业的基础上，因地制宜种好“果、薯、蔬、草、药”。大力发展“1+X”林业生态产业，新建、改造核桃产业基地480万亩，统筹抓好花椒、水果、油橄榄、油用牡丹、华山松等生态产业基地建设，确保每户贫困户种植经济林木5亩以上。创建马铃薯高产示范基地65.9万亩，开展技术培训120万人次以上。种植苦荞麦40万亩，试点发展大棚蔬菜3万亩以上，规范化种植中药材5万亩以上。大力种草养畜，加快发展现代畜牧业。探索大户、专业合作社集中种植、养殖模式，让贫困户获取劳务报酬和入股分红。突出抓好新村新寨建设。全面推进幸福美丽新村建设，确保建成彝家新寨222个、藏区新居35个、安宁河谷地区新村251个，继续实施农村危房改造。科学规划实施易地扶贫搬迁工程，与新型城镇化、新农村建设统筹推进，充分尊重群众意愿，创新安置方式，让贫困群众搬得出、稳得住、能致富。突出抓好交通建设。全面完成第一轮“凉推方案”项目建设，启动实施第二轮“凉推方案”。着力推进大通道建设，加快建设G5高速泸黄段改扩建工程，开工建设宜攀高速控制性工程，加快推进西香、西昭、乐西、永会高速公路和西昌绕城公路项目;加快建设成昆铁路扩能改造工程，大力推进丽攀昭、宜西铁路前期工作;开展第二民航机场选址论证;建成6个重点乡镇渡口码头、4座水上旅游码头。着力提升国省干线公路等级，6月底前实现州府到各县干线公路全面畅通;抓好第二轮“凉推方案”21个国省干线公路项目建设，加快完善县际公路骨架网络。着力加强农村交通建设，建成通乡油路500公里、通村通畅公路1500公里，推进22个县乡客运站建设，建成5个“溜索改桥”项目。突出抓好教育发展。全面实施十五年免费教育计划，逐步免除学前教育保教费、普通高中学费和教科书费。开办3342个村级幼教点、设立5101个幼儿班、招聘1.02万名辅导员、招收13.6万名幼儿，启动建设450所乡镇中心幼儿园，实现“一村一幼”全覆盖，基本普及学前三年教育。加强农村薄弱学校标准化建设，新建改扩建寄宿制学校185所，确保会理、会东、宁南、冕宁义务教育均衡发展通过省督导评估。招收彝区“9+3”免费职教学生4400名。支持西昌学院加快应用型本科教育体系建设。逐步提高教师待遇，培训教师8000名，确保安宁河流域6县市教师交流比例达10%以上、其余各县达5%以上。大力支持社会力量办学。全面提高教育教学质量。突出抓好禁毒防艾。强化公安机关缉毒执法首位工作，开展禁毒“五大行动”，抓好“绿色家园”建设，加快推进15个强戒所项目，持续推进外流贩毒整治，向全州60个重点乡镇派驻工作组，抽调干警赴180个重点村担任党支部禁毒专职副书记，确保布拖由全国毒品挂牌整治县降级为通报警示县，西昌、普格、昭觉、雷波、美姑、越西实现通报警示县摘帽，外流贩毒人数下降30%以上，吸毒人员管控率达95%，堵源截流查获案件、部省目标案件分别增长20%、30%。全面落实《凉山州艾滋病防治办法》，抓好“1+8”艾滋病医疗救治中心(点)建设，加速构建“七大工程、一批中心”防治体系，坚决遏制艾滋病蔓延势头。突出抓好机制保障。建立“州负总责、县市主体、乡镇落实”的脱贫攻坚工作体制，成立指挥部，设立“作战室”。创新投入机制，实施以均衡性转移支付单列单算为重点的基本财力保障制度，增加财政专项脱贫资金投入，深入实施金融扶贫惠农工程，落实贷款增量奖补、定向贷款激励政策。建立贫困退出机制，制定减贫验收办法，完善考核评估机制，严格督查问责。抓好国省机关和企事业单位对口帮扶、东西扶贫的协调服务，扎实开展驻村帮扶和州内“4+5”对口帮扶，鼓励民营企业、商会、社会组织和个人依法依规参与帮扶，构建大扶贫工作格局。二、把止滑回升作为紧迫任务，综合施策稳定经济增长。突出问题导向，抓住关键环节，强化稳增长政策措施落实，推动经济恢复性增长。全力推动工业回升。完善企业帮扶责任制，促进停产、半停产企业复工达产。打好财政、金融、产业政策组合拳，支持优势产业、优势企业充分发挥产能。抓好产销衔接，引导企业创新营销模式，加强产业协作配套，提升本地产品市场占有率。通过股权投资、贷款贴息、事后奖补等方式，支持新开工及技改项目建设，加快推进万凯丰高能储氢电池、凯瑞磷化工150万吨洗矿、会理10万吨电锌、重钢1000万吨采选扩建等30个重点产业项目建设，确保完成技改投资150亿元、工业投资420亿元以上。新增规模以上工业企业30户。全力扩大有效投资。以全省“项目年”为契机，规划推进一批重大标志性工程，着力实施好140个省州重点项目。加快推进能源、交通、水利、信息、城镇等基础设施建设，抓好扶贫开发、住房保障、基本公共服务等民生领域投资。科学编制三年滚动投资计划，谋划储备一批战略性、基础性重大项目。多渠道筹集建设资金，用好PPP引导基金，推动项目审批便利化，吸引更多民间资本参与重点项目建设。优化投资结构，提高投资有效性和精准性，推动形成市场化、可持续的投入运营机制。全力扩大有效消费需求。以新消费引领新供给、培育新动力，引导企业调整产品结构，增加中高端、多元化的服务供给。推进餐饮、住宿、居家用品等传统消费转型升级，培育教育文化、健康养老、旅游休闲等消费热点，拓展信息、绿色、时尚、农村等消费。继续组织企业参加市场拓展“三大活动”，举办好地方性节庆消费活动，鼓励同等条件下优先采购州内产品。落实城乡居民增收政策和带薪休假制度，鼓励错峰休假、弹性作息，充分释放消费潜力。全力加快建筑业发展。编制实施建筑产业现代化发展规划，推动建筑工业化、规模化生产，力争建筑业产值增长35%以上。培育壮大本地建筑企业，积极引进州外大型企业，引导中小企业做专做精，支持企业延伸产业链，加快形成集设计、采购、施工、试车一条龙的工程总承包服务能力。鼓励企业积极参与政府投资重点项目设计施工，支持企业抱团开拓州外市场。落实《绿色建筑行动方案》，争创国家、省发展钢结构建筑试点市州。大力发展非公有制经济。全面落实支持政策，加大民营企业扶持力度，增强企业发展信心，推动非公有制经济壮大规模、提升水平。完善社会化服务、信用评价、统计监测体系，坚持权利、机会、规则平等，清理废除各种不合理规定，平等保护各类市场主体合法权益，激发非公有制经济发展活力。进一步放宽市场准入，鼓励引导民间资本进入基础设施、基础产业、教育文化、医疗卫生、健康养老等领域。三、把创新改革作为第一动力，加快转型提高质量效益。系统推进全面创新改革，充分激发社会创新创造活力，加快构建创新型现代产业体系，打造经济增长新引擎。大力推进创新创业。实施区域协同创新工程，发挥攀西试验区先行先试“排头兵”作用，完善资源综合开发利用协调机制，积极融入成德绵全面创新改革试验区，着力打造区域协同创新共同体。实施创新主体培育工程，支持重点企业组建国家级实验室、研发中心，推动稀土产业技术研究院等科研平台提档升级，加快筹建国家级钒钛研究中心;推动建设以西昌为中心、德昌和冕宁为基地的高新技术开发区;推动成凉、太和园区与西昌新区整合共建临港经济开发区，争创国家级经济技术开发区;推动西昌钒钛、会理有色产业园区创建省级、国家级新型工业化示范基地。实施创新联盟建设工程，支持企业牵头联合科研院所、高校建设产业技术创新战略联盟，开展重大科技联合攻关，促进产学研用贯通，加强知识产权保护，推进科技成果资本化、产业化，确保科技创新对经济增长的贡献率达46%以上。实施“创业凉山行动”，建设一批“孵化+创投”“互联网+”等新型孵化器、加速器，完善人才引进和培养机制，支持农民工和凉商返乡创业。大力推进工业转型升级。着力打造“4+1”产业。推进水、风、光三大清洁能源整装开发，加快建设乌东德、杨房沟水电站和一批风光电项目，争取白鹤滩、卡拉水电站尽快核准开工。完善电力统调平台和外送通道，积极推进“缅气入凉”。实施“互联网+凉山制造”行动，重点发展钒钛合金、汽车装备、超导材料、磁性材料、储氢电池等装备制造业，培育石墨烯等新兴产业，推进钢铁、有色金属、磷化工等传统产业改造升级。构建药材种植、饮片加工、成药研制等一体化医药产业链，培育以核桃、花椒为重点的食品加工产业链。大力发展云计算、大数据产业。大力推进农业转型升级。以国有资本撬动社会资本助推现代农业发展，组建州农投公司，设立农业产业基金，搭建精深加工、农村电商和农村金融平台，打造农业全产业链，让农民分享更多增值收益。发展多种形式的适度规模经营，确保新增农业龙头企业5户、合作组织100个、家庭农场200个。深化“大凉山”特色农产品品牌建设，力争创建国家地理标志保护产品2个、省著名商标2件，培育国省知名农产品品牌2个。夯实现代农业基础，严守耕地保护红线，划定永久基本农田，建设高标准农田13.1万亩。加快推进大桥水库灌区二期、盐源龙塘水库等骨干水利项目，深入实施“五小水利”、小农水重点县和中小河流域综合治理等工程。做好第三次全国农业普查。大力推进服务业转型升级。精心打造“全域旅游”首位产业，开发雅砻江“香格里拉黄金水上走廊”、金沙江水电工程观光等新兴旅游线路，高水平办好中国四川国际旅游文化节、北京“最炫民族风”凉山旅游推介会、西昌邛海湿地国际马拉松、国际帆船赛等活动，推进乡村旅游试点创建，加快建成国际阳光休闲度假康养旅游目的地、西昌换季办公总部基地，确保实现旅游收入337亿元。大力发展五大新兴先导型服务业。加快建设大凉山电子商务产业园、凉山特色馆等电商平台，抓好盐源、布拖、雷波3个国省电子商务示范县建设，实现电子商务交易额100亿元、网络零售额30亿元。加快建成现代金融服务体系，发展多层次资本市场、普惠金融和新型金融业态。推进西昌旅游文化创意产业基地、攀西国际商贸城等20个重点项目，培育10户服务业龙头企业，新增限额以上企业30户。大力推进结构性改革。着力加强供给侧结构性改革，提高供给体系质量和效率。积极化解过剩产能。争取国家、省支持，采取兼并重组、消化淘汰、对外转移、管控增量等方式，化解黑色、有色、建材等行业过剩产能，积极稳妥、分类有序处置“僵尸企业”。深化城镇住房制度改革，推动棚改安置房、公租房、租赁市场与存量商品房市场有效衔接，清理各类不合理收费，引导房地产开发企业适当降低商品住房价格，促进房地产市场良性发展。开展降本增效专项行动。落实好降低实体经济企业成本政策，从制度、财税、金融、能源、物流等领域共同发力，帮助企业降低成本。大力提高产品质量。开展质量对标提升行动，深入实施品牌发展战略，培育一批具有核心竞争力的本土品牌;严厉打击制假售假、侵犯知识产权等违法行为，加强市场主体诚信建设和信用监管。切实防范金融风险。完善金融监管机制，依法解决涉众民间借贷和非法集资问题;加强政府债务监管，确保债务风险可控。深化重点领域改革。按期完成土地承包经营权确权颁证，加快建立产权流转交易体系，深化国有林场林区改革，完善林木采伐管理制度，有序推进供销社改革。加快完善现代企业制度，调整优化国有资本布局结构，完善国有资产管理体制，加大州属国有企业上市培育力度，积极组建国资小贷、旅投、航空公司。健全农业信贷担保体系，支持州商业银行引进战略投资者，规范发展互联网金融，持续推进“惠农保”试点，探索开展特色农业保险试点。健全规范透明的财政预算管理制度，建立县乡基本财力保障制度，完善财政专项资金监管制度，推进中期财政规划，构建财政金融互动政策体系。全面推行“三证合一”“先照后证”制度。调整户口迁移政策，统一户口登记制度，全面实施居住证和流动人口服务管理制度。加快要素配置市场化改革，完善重点领域价格形成机制，实行居民生活用水、用电、用气阶梯价格制度，探索建立城乡统一的建设用地市场，深化矿产资源市场化配置改革，科学有序开发玛瑙资源。四、把协调平衡作为内在要求，统筹联动优化发展格局。坚持区域协同、城乡一体，物质文明和精神文明并重，着力解决发展不平衡问题，增强发展的整体性、协调性。推进区域协调发展。深入实施多点多极支撑发展战略，完善规划、政策、机制，加强基础设施、产业布局、公共服务、生态环境等重大事项的统筹协调，全面推进“三大片区”差异化特色化发展、“两大类区”梯次化发展。加快建设安宁河谷核心增长极。充分发挥西昌首位城市作用，加快推进西昌、德昌、冕宁同城化和会理、会东、宁南一体化发展，继续支持会理撤县设市，加快构建“3+6”西昌经济圈，促进资源整合、产业联动、空间拓展，增强区域整体竞争力。加快培育壮大新兴增长极。深度挖掘彝区藏区比较优势，用好脱贫攻坚支持政策，加快建设“大凉山”特色农产品生产加工基地，打造一批农特产品加工大县、生态旅游强县，抓好第三轮现代农业、林业、畜牧业重点县建设，实现特色发展、后发赶超。推进城乡统筹发展。坚持以人民为中心，提高城市工作的全局性、系统性，加快构建现代城镇体系。编制实施全州新型城镇化规划，完成2个县城总体规划修编、5个乡镇和20个村庄规划编制，建立规划违法违纪约谈制度。加快推进乡镇行政区划调整，深化“百镇建设行动”。深入推进“百万安居工程”，建设保障性住房9406套，棚改货币化安置率达50%以上，完成1.7万户农房抗震改造。全面开展“城市基础设施建设年行动”，推进县城和试点镇地下综合管廊普查，建立地下管线信息平台，统筹规划建设市政基础设施，着力推进大桥水库引水入昌等项目建设。推进西昌省级中小城市综合改革配套试点、海绵城市建设试点，支持有条件的县城创建绿色、智慧、森林城市。推进城市管理领域大部门制改革，统筹整合执法队伍，落实城市管理主体责任。注重保护和延续城市历史文脉，加大违章建筑整治力度。加快完善农业转移人口与建设用地、资金和转移支付“三挂钩”机制，促进农村人口有序市民化。推进“两个文明”协调发展。坚持培育和践行社会主义核心价值观，凝聚推动发展的精神动力。深化群众性精神文明创建活动，深入推进移风易俗，巩固拓展彝区健康文明新生活运动成果，加快培育文明新风。深化文化体制改革，加快建立覆盖城乡的公共文化服务体系。普及县乡村“三馆一站一室”。安装广播电视“户户通”设备2.5万套，实施好321个广播“村村响”工程。大力推进“三网融合”，促进高清、交互式网络和手机电视发展，提高彝语节目译制、播映和传输覆盖能力。实施好数字图书馆、博物馆、农村数字电影等项目，提高文化资源供给共享能力。精心组织拍摄《彝海结盟》电视剧，大力弘扬民族团结精神。实施好“藏羌彝文化产业走廊”规划项目，打造特色文化品牌，加快发展文化产业。建设文化生态保护试验区，实施重点文物抢救保护和展示利用工程，积极创建国省非遗生产性保护示范基地。健全社会舆情引导机制，推动传统媒体和新兴媒体融合发展，弘扬主旋律，传播正能量。五、把绿色低碳作为必要条件，刚性约束改善生态环境。坚持绿色、循环、低碳发展，增强环保意识，改善环境质量，保障生态安全，促进人与自然和谐共生，加快建设美丽凉山。严格实施主体功能区发展战略。明确各区域主体功能定位和开发方向，优化产业空间布局，加强限制开发区产业准入管理，严控重点生态功能区开发强度，构建结构优化、开发协调、集约高效的国土空间开发格局。加快木里、盐源国家重点生态功能区建设，争取将昭觉、美姑等10县纳入国家重点生态功能区，力争创建国家级生态乡镇13个、省级生态县2个、生态乡镇10个。积极探索资源开发生态补偿机制，逐步建立用能、用水、排污和碳排放权分配交易制度，促进资源节约和环境保护。重拳治理环境污染。严格执行环境影响“三同时”制度，实施工业污染源全面达标排放计划，狠抓污染企业挂牌整治，坚决淘汰落后产能，确保主要污染物、重金属排放达标。加大机动车尾气检测监管力度。抓好土壤污染治理，强化土壤环境监测和基础调查，实施好会东野牛坪、冕宁安宁河上游等污染综合整治项目。加大重点流域水污染防治力度，推进城市黑臭水体整治。加强农村面源污染防治，强化城乡集中供水水源地保护，划界立标农村饮用水水源地40个。实施城乡环境综合整治“五大工程”，突出抓好4个乡镇农村环境连片整治项目，确保会东污水处理厂建成投用。全面推进环境信息公开，加强环境监测、执法监管能力建设，加大执法惩戒力度。推进工业“三废”综合治理和回收再利用，实施能源、水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，加快发展节能环保产业。全面加强生态建设。严格划定和控制生态保护红线，大力实施“绿化凉山行动”，着力修复生态系统。抓好天然林保护、森林草原防火，实施新一轮退耕还林10万亩，完成营造林100万亩，草原补播6.9万亩，实施退牧还草23万亩、石漠化综合治理189平方公里，组织义务植树1000万株，森林覆盖率提高到45.4%。加强自然保护区、风景名胜区、水源涵养区等重点生态系统保护，抓好泸沽湖、马湖、谷克德等湿地生态恢复。治理水土流失面积400平方公里。实施重大地质灾害治理、中小型排危除险项目7个，避险搬迁安置1500户以上。六、把开放合作作为必由之路，纵深拓展争创发展优势。全面推进开放合作，加快建设四川南向开放桥头堡和中国西部民族地区开放合作新高地。加强开放平台建设。主动融入“一带一路”和长江经济带战略，精心组织参与省“251三年行动计划”“千企行丝路”活动。主动融入成渝、滇中、北部湾三大经济圈，加强与长三角、珠三角、京津冀等地区经贸合作，深化成凉、绵凉、川滇黔12市州等区域合作，加强与怒江州、临夏州的脱贫协作，与攀枝花市、雅安市合力争取将攀西试验区纳入国家“十三五”规划、省全面创新改革试验区。继续深化厅局州、银政企、商协会等战略合作。加强国际交流合作，积极融入中国—东盟自贸区和孟中印缅经济走廊，巩固国际产业合作成果。加快建设西昌铁路二类口岸，推动青山机场升级为国际口岸机场。加大招商引资力度。全面落实投资促进“双十条”政策，努力营造一流营商环境。创新招商引资模式，采取小分队招商、以商招商、以企招商、以园招商等方式，围绕产业链、创新链、价值链，主动出击，精准招商。对钒钛、稀土、新能源、装备制造、旅游、电子信息、建筑等产业实施专项招商，选择性承接产业转移，大力引进一批高精特新项目，确保到位州外资金350亿元以上。强化签约项目跟踪服务，确保上年签约项目履约率达90%、开工率达80%、资金到位率达30%以上。提升对外经贸水平。探索“优质优价、优进优出”外贸发展模式，推动西昌经久、冕宁稀土工业园区创建省级外贸出口基地，培育壮大外贸主体队伍，促进钒钛、稀土产品实现自营出口，确保外贸进出口总额达6000万美元以上。推进外商投资和对外投资管理体制改革，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，确保引进外资4500万美元以上。实施“自主品牌出口增长”计划，鼓励有条件的企业“走出去”，推动“大凉山”特色产品进入国际市场。七、把共享共荣作为根本追求，加大力度保障改善民生。强化保障投入，着力解决民生突出问题，加快构建全民共建共享格局，增强全州各族人民的获得感。切实增进民生福祉。确保全州一般公共预算民生支出达66%以上。着力建设一批普惠性、基础性、兜底性民生项目，继续实施好“十项民生工程”，办好20件民生大事。完善就业创业服务体系，促进低收入家庭、“9+3”毕业生、化解过剩产能失业人员等重点人群就业，确保城镇新增就业1.5万人、城镇失业人员再就业2000人。加强农村人力资源开发，转移输出农村劳动力120万人次，实现劳务收入180亿元。加强社会保障体系建设，实施全民参保计划，确保社保卡持卡人数达364万。有序推进城乡医保“六统一”，实现大病保险全覆盖。健全特殊困难群体救助体系，提高城乡低保水平，完成民政“全覆盖”项目建设，加强对农村留守妇女儿童和老人的关爱服务。深化“量体裁衣”式残疾人服务。加快建立多层次养老服务体系。积极支持公益、慈善事业发展。全面完成越西地震灾后恢复重建任务。加快建设健康凉山。深化医药卫生体制改革，构建覆盖城乡、布局合理、功能互补、运作高效的医疗卫生服务体系。全面实施分级诊疗制度，推动县级公立医院提档升级。深化拓展基层卫生能力提升“三大行动”，抓好盐源、冕宁区域医疗中心建设，积极开展“群众满意乡镇卫生院”创建活动。加强重大疾病和职业病危害防治，确保法定传染病发病率持续下降，住院分娩率达88%。加快发展中医药和民族医药产业。落实全面两孩政策，严格控制政策外生育，提高妇幼保健等公共服务水平。实施好全民健身国家战略，进一步提高竞技体育水平。加强和创新社会治理。启动全国民族团结进步示范州创建工作，实施彝区、藏区“三提升”战略，突出抓好“文明和谐寺庙”创建，依法加强民族、宗教活动管理。启动“七五”普法，深化“法律七进”，完善公共法律服务体系，扎实做好法律援助，加快构建法治良序。坚持预防为主，注重源头治理，强化应急防范与处置，有效化解各类矛盾和问题。开展信访“三无”创建活动，实行网上受理信访制度，推动信访积案化解。加强人民调解组织建设。健全基层依法治理体系，加强社区、社会组织、社会工作者“三社联动”，支持工会、共青团、妇联等群团组织参与社会治理，积极开展政府向社会组织购买服务。深化“平安凉山”建设，加快建设立体化社会治安防控体系，强化反恐防暴和反分裂斗争，依法严厉打击各类犯罪活动。深入实施安全发展和依法治安战略，全面加强安全生产责任体系建设，坚决遏制重特大安全生产事故发生。加强食品药品监管，加快推进检验检测能力、基层监管所和监管队伍建设，切实保障食品药品安全。完善应急救援体系，加快推进应急救援基地和队伍建设，提高突发公共事件预防预警和应急处置能力。强化国防动员和后备力量建设，扎实推进双拥共建、人民防空工作。进一步做好编制、台湾事务、保密、地方志、档案、气象、水文监测、邮政等工作。政府自身建设一年来，我们坚持依法行政、科学理政、从严治政、廉洁从政，政府自身建设取得明显成效。法治政府建设迈出新步伐。出台深入推进依法行政、加快建设法治政府的实施意见，建立完善行政复议委员会、政府法律顾问、常务会议会前学法等制度，认真办理人大代表建议、政协委员提案和意见，积极主动接受各方面监督，政府工作步入法治化轨道。行政效能得到新提升。州政府门户网站建设持续走在全国前列，政府协同办公系统全面建成，简政放权取得实质进展，政务服务提质提效。工作作风实现新转变。深入贯彻落实中央“八项规定”、省州“十项规定”精神，巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果，扎实开展“三严三实”专题教育，大力开展正风肃纪专项整治，查处违反“八项规定”精神案件45件，查处和整改为官不为突出问题1120个。廉政建设取得新突破。全面落实党风廉政建设“两个责任”，强化监察、审计职能，突出抓好土地出让、矿产开发、工程招投标等10个重点领域整治，严厉查处腐败行为，行政权力运行进一步规范。各位代表，全州各族人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们将进一步加强自身建设，卓有成效地推进政府各项工作。坚定信心破难题。大战之前看士气，关键时刻看担当。我们将坚决改变精神萎靡、求稳怕乱、畏首畏尾的状态，提振精气神，汇聚正能量，举全州之力、集全民之智，以义无反顾的决心、一往无前的勇气、百折不挠的毅力，迎难而上、克难闯关，奋力推动全州经济社会向好发展、向上提升。依法行政促规范。深入贯彻《法治政府建设实施纲要》，依法全面履行政府职能。完善重大决策合法性审查、行政决策终身责任追究制度，健全决策咨询制度，加强新型智库建设，推进科学民主决策。严格落实行政执法责任制，加强和改进执法监督，严格规范公正文明执法。严格执行州人大及其常委会的决议、决定，主动接受州政协民主监督。深入推进政务公开，自觉接受社会监督。驰而不息转作风。深入贯彻中央“八项规定”、省州“十项规定”精神，深入落实“三严三实”要求，持续加强政风行风专项治理，推动作风建设常态化长效化。大兴苦干、实干之风，倡导“5+2”“白+黑”，夙兴夜寐、激情工作。推行“一线工作法”，深入基层，解难事、做好事、办实事。把“放、管、服”改革引向深入，继续清理行政审批事项，全面实施“三个清单”制度，切实加强事中事后监管。大力推广“互联网+政务服务”，做好州级政务云平台建设管理，基本建成统一规范的公共资源交易市场体系。清正严明树形象。严格落实党风廉政建设责任制，强化“一岗双责”，以上率下贯彻落实党员《廉洁自律准则》《纪律处分条例》，从严治政，廉洁从政。严格依法规范行使权力，把行政权力关进制度的笼子。发挥监察、审计监督作用，强化重点领域、关键环节和重要岗位权力运行监管。严肃财经纪律，严格预算管理，厉行勤俭节约，严禁奢侈浪费。始终保持反腐高压态势，对腐败行为“零容忍”。切实按照“好干部”标准加强公务员队伍建设，努力营造良好政治生态环境。贴身紧逼抓落实。建立健全正向激励、整改问责长效机制，加强政务督查和效能监督，坚决纠正慢作为、不作为、乱作为，切实治理庸政、懒政、怠政，严肃惩处失职、渎职。对重大部署、重点工作，及时跟进督查，盯紧抓实，特别是对脱贫攻坚战，实行任务倒逼、时间倒排，挂图作战、记账销号，确保各项决策部署落地见效。各位代表，责任呼唤担当，使命不容懈怠。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，万众一心、攻坚克难，脚踏实地、埋头苦干，为打赢脱贫攻坚战、实现凉山同步全面小康而努力奋斗!

  2025-07-30

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